定州市提升行政執(zhí)法質量三年行動方案

（2023—2025年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)<河北省提升行政執(zhí)法質量三年行動方案（2023—2025年）>的通知》（冀政辦字〔2023〕129號）精神，全面提升行政執(zhí)法質量和效能，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導、執(zhí)法為民、問題導向、注重實效、統(tǒng)籌協調的原則，以提升行政執(zhí)法質量和效能為目標，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強行政執(zhí)法權威性、公信力和人民群眾滿意度，為加快推進高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現代化建設定州篇章提供堅強法治保障。

二、重點任務

　　（一）提高行政執(zhí)法能力。

1. 加強政治能力建設。要把加強黨的政治建設放在首位，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律。充分發(fā)揮黨建引領作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓，推進行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。

2. 加強業(yè)務能力建設。各行政執(zhí)法單位對本單位內行政執(zhí)法人員每年開展不少于30個學時的業(yè)務知識、行政執(zhí)法技能和職業(yè)道德教育培訓，2024年6月底前，完成對本單位行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。市司法局負責對全市行政執(zhí)法單位開展不少于30個學時的公共法律知識培訓，同時加強對培訓效果的監(jiān)督考核，每年抽取執(zhí)法人員進行現場閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實現全覆蓋。

3. 加強執(zhí)法人員管理。嚴格遵守《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。常態(tài)化開展執(zhí)法人員清理工作，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。

4. 推動行政執(zhí)法與普法工作深度融合。各行政執(zhí)法單位要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，突破傳統(tǒng)執(zhí)法的局限性，把普法工作嵌入行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)。積極爭創(chuàng)全省“守法普法示范縣（市、區(qū)）”，按照省考評指標體系籌備相關資料。

5. 加強執(zhí)法責任落實。各行政執(zhí)法單位要建立健全行政執(zhí)法權責配置體系，規(guī)范行政權力運行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評議考核制度，完善并落實行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，探索制定科學、合理的行政執(zhí)法考核評價指標體系。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1. 整治行政執(zhí)法突出問題。各行政執(zhí)法單位全面總結“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法”專項整治行動經驗，開展專項整治“回頭看”。2023年底各行政執(zhí)法單位梳理本系統(tǒng)突出問題清單，適時開展專項監(jiān)督檢查，將問題清單和專項監(jiān)督整改情況報市司法局匯總。

2. 落實行政裁量權基準制度。各行政執(zhí)法單位根據職能劃轉和執(zhí)法依據立改廢釋等情況，及時對行政裁量權基準進行調整，加強備案審查，并及時向社會公示。各行政執(zhí)法部門要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推送行政裁量權基準調整信息。開展業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員運用行政裁量權基準解決問題能力。將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系。

3. 健全行政執(zhí)法制度標準。補充完善本單位行政執(zhí)法制度，建立健全行政執(zhí)法案件登記、執(zhí)法案卷管理、涉案物品管理、案件線索移交轉辦督辦等制度。規(guī)范適用全省行政處罰、行政許可文書。

4. 落實行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法三項制度成效，各單位要對落實行政執(zhí)法三項制度進行自查，確保及時整改，嚴格落實行政執(zhí)法信息公示審核制度，開展行政執(zhí)法公示信息專項清理，規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄信息的制作，歸檔與使用，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。

5. 完善新型監(jiān)管工作機制。健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息互認，對特殊行業(yè)、重點領域依法依規(guī)實行全覆蓋監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系。

1. 落實行政執(zhí)法體制改革任務。各行政執(zhí)法單位要積極推動本單位行政執(zhí)法事項清理工作，在2024年底前制定完成本單位行政執(zhí)法事項目錄清單，實現執(zhí)法事項與行政裁量權基準的統(tǒng)一分類。市司法局要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協調職責，加強督促指導。

2. 完善行政執(zhí)法協作機制。建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機制，實現事前事中事后監(jiān)管有效銜接。探索建立行政執(zhí)法協作機制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協調機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法單位與紀檢監(jiān)察機關的協作配合。

　　（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法。

1. 動態(tài)調整賦權事項。各行政執(zhí)法部門待省有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權指導清單調整后，積極對本單位賦權事項清單進行調整，對不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政執(zhí)法事項劃歸原執(zhí)法部門行使，各單位應及時向社會公示調整后的行政執(zhí)法事項。

2. 評估調整下放事項。嚴格貫徹實施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，建立第三方評估和群眾評議反饋機制，并于2024年底前對已經下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項進行評估，及時調整下放事項。

3. 加強業(yè)務指導。有關行政執(zhí)法部門要針對下放行政執(zhí)法事項，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員制定培訓計劃，鼓勵跨部門聯合開展培訓，培訓內容側重于證據收集、事實認定、法律及裁量基準適用等執(zhí)法實務，每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員實現培訓全覆蓋。

4. 強化執(zhí)法銜接。各行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法邊界，細化層級管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法協作、案件移交、培訓指導、執(zhí)法協調等工作機制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對市級執(zhí)法部門開展執(zhí)法協作、協調成效的反饋評價機制。市司法局組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協助市司法局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。

5. 注重統(tǒng)籌協調。市政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法的指導，建立健全統(tǒng)一協調指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機制，協調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯合執(zhí)法制度，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復檢查。

（五）構建行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系。

　　1. 健全行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。各行政執(zhí)法單位以健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系為基礎，圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內容、方式方法、基礎保障等，開展多樣化探索。進一步完善本單位行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，開展行政執(zhí)法案卷評查。

2. 完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制。各行政執(zhí)法單位加強與上級對口單位的請示溝通，強化上、下級行政執(zhí)法工作監(jiān)督。市司法局要加強對全市行政執(zhí)法單位的指導監(jiān)督。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理機制。2024年底前，完成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系建設任務。

3. 豐富行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。市司法局制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項監(jiān)督，督促行政執(zhí)法單位全面履行行政執(zhí)法職能。2024年底前，全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度和行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點工作。

　　（六）推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設。

1. 建設行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執(zhí)法移動應用程序（APP）掌上執(zhí)法。

2. 開展行政執(zhí)法數據歸集共享工作。在全省推進與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數據互聯互通工作中積極配合。

（七）強化行政執(zhí)法保障。

1. 加強基層行政執(zhí)法隊伍建設。合理配備行政執(zhí)法力量，加強行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，注重行政執(zhí)法機構隊伍梯隊建設。建立重大執(zhí)法決定法制審核協作機制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機構公職律師和法律顧問隊伍。

2. 強化行政執(zhí)法隊伍權益保障。各執(zhí)法單位積極落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點加強對基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。

3. 加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算，執(zhí)法單位經費預算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度。

三、組織實施

　　（一）加強組織領導。各單位要高度重視提升行政執(zhí)法質量三年行動，成立工作專班，將本方案組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。建立司法、發(fā)改、公安、財政、人社、政務服務以及城管、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文廣旅、交通、衛(wèi)健、應急、農業(yè)農村等領域的有關行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協調和督促指導。市司法局要細化量化本方案規(guī)定的任務，明確責任和完成時限，確保本方案有效實施。

（二）強化評估考核。各單位要將落實本方案情況納入年度重點工作，納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對政府領導班子和領導干部綜合績效考評的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。在2024年8月底前完成中期評估，2025年8月底前完成終期評估。

（三）抓好交流宣傳。各單位要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，對行政執(zhí)法質效提升行動進行宣傳報道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質量和效能的好舉措好經驗好做法，注重發(fā)現、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，典型經驗。