定州市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

 

 

第一章   總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全市農(nóng)村宅基地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合定州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村，包括村莊和集鎮(zhèn)。

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是指符合《定州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的人。

第三條 農(nóng)村宅基地實(shí)行所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”管理，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

第四條 宅基地管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線；

（二）嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)土地用途管制，不得將買(mǎi)賣(mài)宅基地作為管理出發(fā)點(diǎn)、不得將退出宅基地作為村民進(jìn)城入戶的條件，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館；

（三）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處依法分配、無(wú)償使用的宅基地；

（四）堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是、群眾自愿，充分發(fā)揮村民自治組織的管理作用，確保戶有所居，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

第五條 農(nóng)村宅基地管理堅(jiān)持“市級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的工作機(jī)制。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村宅基地改革和管理工作。自然資源和規(guī)劃、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)依法做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地及住房進(jìn)行登記發(fā)證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等單位相關(guān)職能和力量，成立村莊建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批和管理工作。

各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宅基地所有權(quán)主體作用，成立村級(jí)宅基地管理小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下，每村至少設(shè)立1名宅基地協(xié)管員，做好本村宅基地管理工作。

第二章   宅基地規(guī)劃和用地管理

第六條 結(jié)合考慮市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃工作節(jié)奏，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類(lèi)推進(jìn)，根據(jù)村莊定位和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的實(shí)際需要，科學(xué)編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編。

第七條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于村民居住、農(nóng)村公益設(shè)施等用地。中心村、人口數(shù)量大和宅基地剛需較多的村莊，要預(yù)留足量的宅基地用地，引導(dǎo)農(nóng)民有序集中建房。農(nóng)民已建成住房符合“一戶一宅”或“戶有所居”規(guī)定、符合宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)、符合地質(zhì)災(zāi)害防治要求，原則上納入市鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃范圍。

第八條 嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。農(nóng)村村民建房應(yīng)依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。已有村莊規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時(shí)，統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來(lái)規(guī)劃做好銜接。暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃未批復(fù)前，已依法批準(zhǔn)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃經(jīng)評(píng)估符合要求的，可作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要推薦具有鄉(xiāng)土風(fēng)貌、地域建筑特色、體現(xiàn)時(shí)代氣息的通用設(shè)計(jì)方案，供建房農(nóng)戶選用，并做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民自建住房原則上不超過(guò)三層且在我省施工許可限額范圍內(nèi)；工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。限額以上工程應(yīng)依法依規(guī)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和開(kāi)工許可后，方可組織建設(shè)，并接受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

第十條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求統(tǒng)計(jì)調(diào)查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)摸清農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求。農(nóng)村村民有合理用地需求的，應(yīng)充分利用存量土地，村內(nèi)現(xiàn)有閑置宅基地、依法收回的宅基地以及農(nóng)民自愿有償退出的宅基地，要優(yōu)先保障本集體經(jīng)濟(jì)組織新增宅基地需求，確保農(nóng)民建房剛性需要。確需新增建設(shè)用地的，市自然資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，依法按程序上報(bào)審核批準(zhǔn)。

第十一條 多形式保障村民戶有所居。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊，實(shí)行“一戶一宅”的宅基地分配制度；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊，主要通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式滿足農(nóng)民居住需要。已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的村民，可通過(guò)納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系實(shí)現(xiàn)戶有所居。

第三章   宅基地所有權(quán)

第十二條 農(nóng)村宅基地依法屬于本集體成員集體所有，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）代表集體行使所有權(quán)。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定有權(quán)對(duì)下列宅基地管理事項(xiàng)作出決定：

（一）在編制村莊規(guī)劃時(shí)，因地制宜布局宅基地，保護(hù)歷史遺跡和特色民居，統(tǒng)一規(guī)劃村容風(fēng)貌；

（二）對(duì)農(nóng)戶宅基地資格權(quán)進(jìn)行認(rèn)定；

（三）按程序向宅基地資格權(quán)戶分配宅基地；

（四）對(duì)符合本辦法相關(guān)條款規(guī)定情形的，村集體收回宅基地使用權(quán)；

（五）按有關(guān)規(guī)定確定宅基地有償使用費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和收繳方式；

（六）對(duì)本村范圍內(nèi)的宅基地退出進(jìn)行管理，并制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（七）對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行審核，按規(guī)定收取宅基地增值收益調(diào)節(jié)金，并確定宅基地增值收益調(diào)節(jié)金收取比例；

（八）其他涉及宅基地管理的事項(xiàng)。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本辦法第十三條所列事項(xiàng)進(jìn)行決策的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行集體商議并形成決議，到會(huì)人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上，且通過(guò)人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會(huì)成員的三分之二以上方可有效。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按本辦法第十三條收取的宅基地有償使用費(fèi)和宅基地增值收益調(diào)節(jié)金，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村“三資”管理范圍，主要用于管理服務(wù)、改善農(nóng)村環(huán)境等。

第四章   宅基地資格權(quán)

第十六條 農(nóng)村宅基地資格權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭按照法定面積標(biāo)準(zhǔn)，依法無(wú)償、長(zhǎng)期享有宅基地使用權(quán)的權(quán)利。宅基地資格權(quán)以“戶”為單位，按照“一戶一宅、限定面積”原則認(rèn)定登記，并以“戶”為單位統(tǒng)一行使（以下簡(jiǎn)稱資格權(quán)戶）。

第十七條 宅基地資格權(quán)戶的認(rèn)定應(yīng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、實(shí)際居住、土地承包、權(quán)利義務(wù)等情況，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。

戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)《定州市農(nóng)村宅基地資格權(quán)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，遵循“依據(jù)法律、村民自治、實(shí)事求是、公平合理”的原則，通過(guò)民主程序確定。夫妻雙方無(wú)論戶口是否在一起只能認(rèn)定為一戶，防止出現(xiàn)“假分戶”現(xiàn)象。

依法維護(hù)特殊群體的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的外來(lái)人口家庭成員、返鄉(xiāng)大學(xué)生享有宅基地資格權(quán)，符合分戶條件的，可認(rèn)定為資格戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在外出務(wù)工、服兵役、大中專(zhuān)院校就學(xué)、服刑等期間保留宅基地資格權(quán)，以“戶”為單位行使資格權(quán)。

第十八條 宅基地資格權(quán)戶的認(rèn)定應(yīng)由符合認(rèn)定條件的家庭戶提出申請(qǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織初核登記，經(jīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后張榜公示、無(wú)異議或異議不成立后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核認(rèn)定，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將認(rèn)定結(jié)果，登記形成《村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)登記簿》，為宅基地資格權(quán)戶發(fā)放資格權(quán)登記卡。

第十九條 按照依法自愿有償原則，區(qū)分暫時(shí)退出（退出使用權(quán)、保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，制定退出辦法和補(bǔ)償政策，建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制。

第二十條 宅基地資格權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，不得以任何形式非法剝奪和限制宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，不得以退出宅基地資格權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)對(duì)宅基地資格權(quán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于新增資格權(quán)戶或資格權(quán)消滅，履行民主程序后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核認(rèn)定。

第五章   宅基地審批管理

第二十二條 依法執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一處宅基地制度，農(nóng)村村民新建住宅宅基地的用地面積不得超過(guò)省定200平方米的限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。

第二十三條 農(nóng)村村民翻建和改擴(kuò)建住宅時(shí)，要符合村莊規(guī)劃要求，不得超過(guò)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記面積。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承和農(nóng)村村民一戶一處之外宅基地上的房屋損壞不能利用的，不允許進(jìn)行翻建和改擴(kuò)建，可轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請(qǐng)條件農(nóng)戶或依法自愿有償退出宅基地。

第二十四條 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)已納入近期改造計(jì)劃的村莊，不得新增村民住宅用地，不再允許住宅的翻建和改擴(kuò)建，只可以進(jìn)行原狀維修，但在改造實(shí)施方案未批準(zhǔn)前，經(jīng)鑒定屬于危房、符合“一戶一宅”的，允許進(jìn)行危房原址翻建。暫時(shí)未納入近期改造計(jì)劃、位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，不得新建單家獨(dú)院式住宅，符合“一戶一宅”及宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)的村民可以進(jìn)行住宅的翻建和改擴(kuò)建。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)村莊村民住宅的翻建和改擴(kuò)建，按照相關(guān)程序向市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可后進(jìn)行建設(shè)，市自然資源和規(guī)劃局、街道辦事處行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第二十五條 按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、市級(jí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)，依法辦理農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地新建住房或在原宅基地翻建、改擴(kuò)建住房的審批管理手續(xù)。具體審批管理程序依據(jù)《定州市宅基地分配和村民建房審批管理辦法》執(zhí)行。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等單位組建農(nóng)村宅基地綜合管理服務(wù)辦公室，健全聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開(kāi)”，全面落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)“三到場(chǎng)”要求。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效承接相應(yīng)的行政處罰事權(quán)，加大日常巡查力度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，組織執(zhí)法人員以及村民委員會(huì)工作人員進(jìn)行巡查并做好記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)事項(xiàng)的工作指導(dǎo)。

第六章   宅基地使用權(quán)

第二十八條 宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，宅基地使用權(quán)可以通過(guò)出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與等方式在全市范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第二十九條 在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下，允許宅基地使用權(quán)人將住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資。

第三十條 在堅(jiān)持規(guī)劃管控、合理布局、科學(xué)有序的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋，經(jīng)批準(zhǔn)后用于興辦農(nóng)村電商、民宿、餐飲、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)和符合條件的小型加工業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與農(nóng)民合作建房。

第三十一條 將宅基地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓的，出讓方應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納宅基地增值收益調(diào)節(jié)金，收取比例為合同價(jià)款的4%。

第三十二條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易需在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理下，由農(nóng)戶本人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。出臺(tái)《定州市農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法》《定州市農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易行為。

第三十三條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用現(xiàn)有宅基地的，集體收回宅基地使用權(quán)，依法依規(guī)調(diào)整新宅基地，并對(duì)宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（二）未按批準(zhǔn)用途使用宅基地的；

（三）因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃，已調(diào)整新宅基地的，集體收回原有宅基地；

（四）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；

（五）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，集體收回宅基地使用權(quán)；

（六）其他需要收回宅基地使用權(quán)的情形。

第三十四條 因歷史原因形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地的，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納有償使用費(fèi)。

第七章  宅基地民主管理程序

第三十五條  建立農(nóng)村宅基地及住房建設(shè)自治管理議事協(xié)商制度。對(duì)于宅基地的發(fā)放、退出、流轉(zhuǎn)、農(nóng)房翻建、收益分配等涉及村民利益的重大事項(xiàng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照“四議兩公開(kāi)一審核”（“四議”即：黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)；“一審核”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審核，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管）民主程序進(jìn)行決策。

第三十六條  完善民主監(jiān)督制度。村級(jí)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)宅基地重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)一審核”的民主程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。

第三十七條  建立健全宅基地矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)成立農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解小組，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解作用，及時(shí)化解宅基地矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第八章   附 則

第三十八條 本辦法由市宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

定州市農(nóng)村宅基地有償使用指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

 

農(nóng)村宅基地歸本村集體所有，農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一戶一宅”，公平使用。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，體現(xiàn)宅基地的公平使用，逐步解決因歷史原因形成的宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占用、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》的通知（廳字〔2020〕18號(hào)）精神及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)行由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的宅基地有償使用制度，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、有償使用對(duì)象

本集體組織成員使用宅基地，超出規(guī)定面積，不能或不愿退出的，應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納有償使用費(fèi)；非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地，所有面積都須向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納有償使用費(fèi)。

二、有償使用范圍

因歷史原因形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地。

三、起征面積

各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照遵守法律、尊重歷史、實(shí)事求是、利于工作的原則，制定本村有償使用費(fèi)起征面積。各村集體經(jīng)濟(jì)組織可以參考本村宅基地平均面積來(lái)制定，也可以參考近年村集體統(tǒng)一發(fā)放宅基地規(guī)定面積來(lái)確定；征收對(duì)象控制在全村戶數(shù)的15%以內(nèi)。1987年已獲得土地部門(mén)發(fā)放宅基證的，超過(guò)證載面積的實(shí)行有償使用。

四、收取標(biāo)準(zhǔn)

（一）“一戶一宅”的，有償使用根據(jù)其超起征面積實(shí)行階梯式計(jì)費(fèi)。

1. 超起征面積1～100平方米的，超占面積按1元/㎡/年計(jì)費(fèi)；

2. 超起征面積101～200平方米的，超占面積按2元/㎡/年計(jì)費(fèi)；

3. 超起征面積201平方米以上的，超占面積按3元/㎡/年計(jì)費(fèi)。

（二）“一戶多宅”的，其中一宅超起征面積的，超出部分加多宅部分面積按3元/㎡/年計(jì)費(fèi)；一宅未超起征面積的，多宅部分全部按3元/㎡/年計(jì)費(fèi)，不扣除一宅不足面積部分；因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃形成的超標(biāo)占用或一戶多宅的，由村委會(huì)通過(guò)民主程序自行決定。

（三）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)分家或繼承在農(nóng)村占有和使用一處宅基地的，全部面積按1元/㎡/年計(jì)費(fèi)；已經(jīng)在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有宅基地，形成多宅的，全部面積按3元/㎡/年計(jì)費(fèi)。

各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)本村實(shí)際，在本條規(guī)定的計(jì)費(fèi)金額基礎(chǔ)上進(jìn)行30%范圍內(nèi)浮動(dòng)；精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶、五保戶可經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體議定，給予減免。

五、繳費(fèi)方式

根據(jù)繳納對(duì)象自愿申請(qǐng)，選取以下方式之一繳納宅基地有償使用費(fèi)：

（一）按年度繳納。每年在當(dāng)年12月底前主動(dòng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織交費(fèi)的，優(yōu)惠5%。逾期不交的，每日加收1%的滯納金，退出宅基地的退回當(dāng)年度的有償使用費(fèi)。

（二）按時(shí)間段繳納。分5年期繳納，10年期繳納。5年期一次性繳納的優(yōu)惠10%，10年期一次性繳納的優(yōu)惠15%。逾期不交的，每日加收1%的滯納金。中途申請(qǐng)退出宅基地的，按未使用年限退回有償使用費(fèi)。

六、收費(fèi)主體和拒繳措施

宅基地有償使用費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收取。村“兩委”干部、村組干部、黨員、村民代表應(yīng)帶頭繳納。

涉及市域范圍內(nèi)行政、企事業(yè)單位干部職工的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納，否則申請(qǐng)由市財(cái)政部門(mén)或所在單位配合執(zhí)行；工商戶、企業(yè)業(yè)主不按時(shí)交納宅基地有償使用費(fèi)的，申請(qǐng)相關(guān)部門(mén)不辦理相關(guān)證照及年檢；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員拒不交納的，收繳款項(xiàng)從集體收益分配中抵頂，并不予辦理抵押貸款、確權(quán)登記發(fā)證等事項(xiàng)。

七、有償使用費(fèi)管理

宅基地有償使用費(fèi)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將賬務(wù)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并向村民公開(kāi)收支明細(xì)。宅基地有償使用費(fèi)的收取、管理和使用要進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督，任何人不得私自收取、減免、截留、挪用、侵占宅基地有償使用費(fèi)。

宅基地有償使用費(fèi)應(yīng)全額留給村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、公益事業(yè)、公共支出、宅基地有償退出回購(gòu)等。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)宅基地有償使用費(fèi)收取和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各村實(shí)際，制定詳細(xì)具體的工作方案；密切關(guān)注村集體在工作中遇到的新問(wèn)題、新情況，妥善解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，保護(hù)集體成員應(yīng)有的權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村宅基地改革順利推進(jìn)。

定州市農(nóng)村宅基地退出暫行辦法

 

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用，通過(guò)完善農(nóng)村宅基地退出制度，盤(pán)活農(nóng)村閑置、低效利用的宅基地，提升宅基地管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是宅基地退出的責(zé)任主體，組織編制具體實(shí)施方案；村委會(huì)是宅基地退出的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)村民的宣傳發(fā)動(dòng)、簽訂協(xié)議、統(tǒng)籌使用等工作。

第三條 退出方式。

（一）無(wú)償退出

1. 建新后應(yīng)該交出的舊的宅基地；

2. 房屋坍塌，長(zhǎng)期無(wú)人居住的；

3. 依法申請(qǐng)的宅基地，自批準(zhǔn)之日起兩年以上未動(dòng)工建設(shè)的；

4. 因搶占或違法占地形成的，且不符合“一戶一宅”或村莊規(guī)劃的。

（二）有償退出

1. 在保障戶有所居的前提下，屬于“一戶一宅”自愿退出的；

2. “一戶一宅”超標(biāo)占用的部分；

3. “一戶多宅”的多宅部分，且合法取得符合規(guī)劃的；

4. 不具備本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)自愿退出的。

第四條 自愿有償退出宅基地和農(nóng)房的價(jià)格應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定。

1. 對(duì)宅基地原則上參照宅基地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；

2. 對(duì)宅基地的建筑物、構(gòu)筑物通過(guò)協(xié)商或按評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，其他附屬設(shè)施自行處理。

第五條 執(zhí)行方案。

（一）在保障戶有所居的前提下“一戶一宅”的退出

1. 暫時(shí)退出（退出使用權(quán)、保留資格權(quán)）的，執(zhí)行第四條第二項(xiàng)規(guī)定；

2. 永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）的，執(zhí)行第四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定。

（二）“一戶一宅”超標(biāo)占用部分退出

執(zhí)行第四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定。

（三）“一戶多宅”多宅部分（合法取得、符合規(guī)劃）退出

鼓勵(lì)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。自愿退出的，執(zhí)行第四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定。

（四）不具備本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)的退出

對(duì)不具備本集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地資格權(quán)，自愿騰退合法取得的宅基地地上房屋的，執(zhí)行第四條第二項(xiàng)規(guī)定。

第六條 退出程序。

（一）申請(qǐng)人持以下材料向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

1. 自愿退出宅基地的申請(qǐng)表；

2. 土地使用證或權(quán)屬證明材料；

3. 家庭戶口簿及家庭成員身份證明材料；

4. 本集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)；

5. 全部退出宅基地的，提交不再重新申請(qǐng)宅基地承諾書(shū)。

6. 其他需要提供的材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)退出宅基地進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合本辦法規(guī)定條件的，由申請(qǐng)人與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《自愿退出宅基地協(xié)議》。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《自愿退出宅基地協(xié)議》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將《自愿退出宅基地協(xié)議》以及有關(guān)材料報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，并辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第七條 宅基地退出戶按照協(xié)議要求在規(guī)定期限內(nèi)騰出現(xiàn)有房屋，并將建筑物、構(gòu)筑物清除，或簽訂放棄建筑物、構(gòu)筑物協(xié)議書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)退出的宅基地進(jìn)行登記造冊(cè)。

第八條 宅基地永久退出戶自愿放棄本辦法規(guī)定的退出補(bǔ)償，可憑村委會(huì)證明及《不再申請(qǐng)宅基地承諾書(shū)》，享受《定州市農(nóng)村宅基地資格權(quán)保障獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第九條 退出的農(nóng)村宅基地統(tǒng)一由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)配安排使用，可預(yù)留一定面積用于宅基地，或按村莊規(guī)劃用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設(shè)施建設(shè)，或組織復(fù)墾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村集體經(jīng)濟(jì)組織要共同做好后期管護(hù)，在退出地塊四周設(shè)置明顯界限，杜絕出現(xiàn)拋荒或者違法違規(guī)占用。

第十條 宅基地退出要在本村進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日，接受村民監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)退出資金的監(jiān)管審計(jì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)村委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

第十一條 退出資金保障。探索創(chuàng)新財(cái)政、金融等政策，利用好市級(jí)投資平臺(tái)或設(shè)立市級(jí)宅基地有償退出專(zhuān)項(xiàng)基金；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、盤(pán)活集體資產(chǎn)、開(kāi)展有償服務(wù)等多種渠道籌集資金，允許從土地出讓、宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、宅基地復(fù)墾指標(biāo)交易、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等集體收益中，安排宅基地有償退出補(bǔ)償資金。

第十二條 在宅基地退出工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第十三條 本辦法由市宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

定州市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款暫行辦法

 

第一章  總則

第一條 為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)我市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的有效支持，保護(hù)借貸當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）、中國(guó)人民銀行等六部委出臺(tái)的《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（銀發(fā)〔2016〕78號(hào)）等政策文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，是指在不改變宅基地集體所有權(quán)性質(zhì)的前提下，以農(nóng)民住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)作為抵押、由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下稱貸款人）向符合條件的農(nóng)民住房所有人（以下稱借款人）發(fā)放的、在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。

第三條 本辦法適用于本市農(nóng)民宅基地改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間按本辦法辦理的單筆業(yè)務(wù)若在試點(diǎn)結(jié)束后仍未結(jié)清的，可繼續(xù)依照本辦法處理。

第四條 借款人以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作為抵押的，農(nóng)民住房所有權(quán)和所占宅基地使用權(quán)一并抵押。實(shí)有房屋、土地面積大于確權(quán)登記面積且屬于不可分割整體的，超出登記的面積由抵押人向抵押權(quán)人出具可以一并處置超出面積部分的書(shū)面承諾。

第二章  貸款條件

第五條 借款人以農(nóng)民住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款的，應(yīng)同時(shí)符合以下基本條件：

（一）具有完全民事行為能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議，依法擁有政府相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的權(quán)屬證明，未列入征地拆遷范圍；

（三）除用于抵押的農(nóng)民住房外，借款人應(yīng)有其他長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所，并能夠提供相關(guān)證明材料；

（四）所在的集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面同意宅基地使用權(quán)隨農(nóng)民住房一并抵押及處置。

第六條 可以作為其他長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的場(chǎng)所包括繼承房屋、轉(zhuǎn)讓取得的房屋、城市商品房、唯一住房外其他可居住的住房、農(nóng)民公寓、公租房、廉租房、村集體回購(gòu)閑置房、租住房屋以及其他長(zhǎng)期穩(wěn)定住所等。

第七條 借款人申請(qǐng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，應(yīng)向貸款人提供以下基本申請(qǐng)文件：

（一）個(gè)人身份證明；

（二）房屋及宅基地產(chǎn)權(quán)證；

（三）抵押物非唯一長(zhǎng)期穩(wěn)定居住場(chǎng)所證明；

（四）所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意抵押物抵押和處置證明書(shū)；

（五）處置后不再申請(qǐng)宅基地承諾書(shū)。

第八條 以共有農(nóng)民住房抵押的，應(yīng)取得其他共有人的書(shū)面同意。已出租的，如出租期限大于貸款合同期限，應(yīng)要求承租人出具當(dāng)經(jīng)辦銀行收回、處置抵押物時(shí)無(wú)條件放棄租用權(quán)承諾。

第三章  貸款對(duì)象、用途及要素

第九條 貸款對(duì)象。借款人為從事規(guī)?；?jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主、農(nóng)民以及其他符合條件的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)所有人。

第十條 貸款用途。借款人獲得的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，應(yīng)當(dāng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途（具體用途以合同約定為準(zhǔn)）。借款人不得自行改變貸款用途或挪用貸款資金。

第十一條 貸款額度。貸款人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、用于抵押的房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)價(jià)值等因素，合理自主確定農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款抵押率和實(shí)際貸款額度。鼓勵(lì)貸款人對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、有財(cái)政貼息、擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)民住房保險(xiǎn)等增信手段支持的借款人，適當(dāng)提高貸款抵押率。

第十二條 貸款利率。貸款人應(yīng)參考人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率，結(jié)合借款人的實(shí)際情況合理自主確定農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的利率，經(jīng)辦銀行執(zhí)行利率規(guī)定，原則上給予一定程度的優(yōu)惠。

第十三條 貸款期限。貸款人應(yīng)綜合考慮借款人的年齡、貸款金額、貸款用途、還款能力和用于抵押的農(nóng)民住房及宅基地狀況等因素合理自主確定貸款期限。

第四章  抵押物價(jià)值評(píng)估及抵押登記

第十四條 評(píng)估方式。借貸雙方可采取委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、貸款人自評(píng)估或者借貸雙方協(xié)商等方式。

第十五條 評(píng)估費(fèi)用和要求。本著讓利于民的原則，盡量降低或減免評(píng)估費(fèi)用，貸款人自評(píng)估，不得向借款人收費(fèi)；借貸雙方協(xié)商，不得向借款人收費(fèi)。

第十六條 抵押登記。貸款合同簽訂后，借貸雙方要按有關(guān)規(guī)定，在政府確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)民住房所有權(quán)及宅基地使用權(quán)抵押登記。試點(diǎn)期間，抵押登記不收費(fèi)。

沒(méi)有進(jìn)行抵押登記，不能對(duì)抗善意第三人。

第五章  抵押物管理

第十七條 借款人、抵押人為所抵押農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的共同管理責(zé)任人，在抵押期間有義務(wù)確保抵押財(cái)產(chǎn)安全。貸款人有權(quán)按照抵押合同的約定，監(jiān)督、檢查已抵押農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用狀態(tài)。

第十八條 貸款人應(yīng)對(duì)已抵押的農(nóng)民住房建立檔案，定期與抵押登記部門(mén)就登記內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，保證抵押權(quán)利真實(shí)、合法、有效。

第十九條 抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人。

第二十條 抵押農(nóng)民住房?jī)r(jià)值減少時(shí)，貸款人有權(quán)要求恢復(fù)農(nóng)民住房?jī)r(jià)值或要求借款人追加與減少的價(jià)值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)抵押農(nóng)民住房?jī)r(jià)值或借款人不追加擔(dān)保的，貸款人有權(quán)要求借款人提前清償債務(wù)。

第六章  抵押物處置

第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在借款期限內(nèi)，發(fā)生下列風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，危及信貸資金安全的，貸款人應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和化解措施。

（一）相關(guān)政策法規(guī)發(fā)生變化導(dǎo)致抵押物流轉(zhuǎn)權(quán)能受限，并對(duì)信貸資金產(chǎn)生不利影響的；

（二）出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，對(duì)抵押物價(jià)值產(chǎn)生重大影響的；

（三）抵押房產(chǎn)被列入拆遷范圍或被查封，可能影響貸款人債權(quán)的；

（四）借款人涉及訴訟，可能影響信貸資金安全的；

（五）其他可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加的情況。

第二十二條 處置抵押財(cái)產(chǎn)的買(mǎi)受人。全市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口居民可買(mǎi)受。

第二十三條 處置抵押財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移登記。借貸雙方協(xié)商同意轉(zhuǎn)讓抵押物的，買(mǎi)受人憑借貸雙方簽署的協(xié)議書(shū)、房屋所有權(quán)買(mǎi)賣(mài)合同及買(mǎi)受人身份證明等材料到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，原產(chǎn)權(quán)人和買(mǎi)受人雙方需到場(chǎng)共同申請(qǐng)簽字。采用司法處置的，買(mǎi)受人憑法院出具的拍賣(mài)、變賣(mài)或以物抵債執(zhí)行裁定書(shū)、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)及買(mǎi)受人身份證明等材料到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，無(wú)需提供原產(chǎn)權(quán)人身份證明等材料，無(wú)需原產(chǎn)權(quán)人到場(chǎng)申請(qǐng)簽字。

第二十四條 借款人在借款到期后，確實(shí)無(wú)力償還貸款的，貸款人可采取下列途徑處置已抵押的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)：

（一）拍賣(mài)。貸款人經(jīng)與借款人協(xié)商同意，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式，將抵押物轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者；

（二）變賣(mài)。貸款人與借款人協(xié)商同意，將抵押物以一般買(mǎi)賣(mài)的方式出讓給他人；

（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓。貸款人可將抵押物以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓價(jià)格由貸款人、借款人和受讓人共同確定；

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織收回。貸款人可與宅基地所在集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商收回，收回價(jià)格按集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由貸款人、借款人和集體經(jīng)濟(jì)組織共同確定；

（五）政府收儲(chǔ)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)及其他符合條件的農(nóng)民住房及宅基地，可采取政府收儲(chǔ)的方式，由政府土地儲(chǔ)備中心按照集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依法收儲(chǔ)；

（六）采用其他方式能夠?qū)崿F(xiàn)回收價(jià)值最大化的，可根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的處置方式。

在配合地方政府保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，上述抵押物處置收益應(yīng)優(yōu)先用于償還貸款人貸款本息及費(fèi)用。

第二十五條 貸款人無(wú)法與借款人達(dá)成一致意見(jiàn)處置已抵押的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)根據(jù)合同約定，及時(shí)向人民法院提起訴訟。

第二十六條 對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)源合法、事實(shí)清楚、金額不大的訴訟事項(xiàng)，司法機(jī)關(guān)可采用簡(jiǎn)易程序，快速受理，快速處置。

第七章  激勵(lì)機(jī)制

第二十七條 市政府設(shè)立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，彌補(bǔ)因不可抗力原因造成的貸款損失，增強(qiáng)貸款人放貸積極性。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十八條 轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)政策，通過(guò)探索開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等多種方式，為借款人提供增信支持。

第二十九條 鼓勵(lì)貸款人因地制宜，針對(duì)借款人需求積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加強(qiáng)與政府性擔(dān)保公司合作，通過(guò)“農(nóng)房抵押＋”等形式，為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款主體融資增信。

第三十條 人民銀行建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)取得良好效果的貸款人加大支農(nóng)再貸款支持力度。

第三十一條 鼓勵(lì)法院、政府職能部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在辦理農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)中減費(fèi)讓利，評(píng)估、抵押、登記、交易、轉(zhuǎn)讓、處置等要出臺(tái)優(yōu)惠政策，限制收費(fèi)，能實(shí)行零收費(fèi)的項(xiàng)目要實(shí)行零收費(fèi)。

第三十二條 市直相關(guān)職能部門(mén)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合本辦法建立健全管理辦法、制度和實(shí)施細(xì)則，搞好工作銜接，建立綠色通道，加快確權(quán)登記進(jìn)度，提高辦事效率。

第八章  附 則

第三十三條 本辦法由市宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市金融辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)之日起施行。

定州市農(nóng)村宅基地增值收益分配

指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

 

為規(guī)范村級(jí)宅基地增值收益分配管理，保障村集體及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案的通知》（廳字〔2020〕18號(hào)）和《定州市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（定發(fā)字〔2021〕35號(hào)）文件精神及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

宅基地增值收益是集體資產(chǎn)的主要組成部分，主要包括：土地增減掛鉤收益、有償使用費(fèi)、流轉(zhuǎn)后集體所得、抵押融資、對(duì)外投資等增值收益。增值收益由集體成員共同分享，重點(diǎn)用于宅基地退出、閑置宅基地盤(pán)活利用、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等。建立適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展要求的公開(kāi)、公平、公正的收益分配制度，有效增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障集體成員權(quán)益，增加集體成員的財(cái)產(chǎn)性收入。在依法依規(guī)的前提下，發(fā)揮村集體內(nèi)部機(jī)制作用，推進(jìn)民主管理和制度管理，處理好分配和積累的關(guān)系，確保分配的可持續(xù)性。

二、分配原則

（一）收益決定分配原則。收益分配應(yīng)依據(jù)當(dāng)年宅基地增值收益情況，合理確定分配額度和各項(xiàng)支出比例。收益較多年份應(yīng)控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實(shí)行以豐補(bǔ)歉。

（二）科學(xué)合理合法原則。村集體收益分配方案的確定要科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧各方利益，維護(hù)各方面的合法權(quán)益。堅(jiān)持分配與積累并重，在保障村集體可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保障成員的財(cái)產(chǎn)性收收益。

（三）公開(kāi)公平公正原則。收益分配實(shí)行陽(yáng)光操作，嚴(yán)格依照村級(jí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得搞變通，更不得違規(guī)分配、舉債分配，嚴(yán)格按照操作程序?qū)嵤?，切?shí)規(guī)范收益分配管理工作，確保收益分配公平合理、公正嚴(yán)明、公開(kāi)監(jiān)督。

三、操作程序

由村集體經(jīng)濟(jì)組織參照章程提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案。按照“421”工作法民主決議。要保證收益分配額度確定、審批結(jié)果、資金使用、操作步驟等各個(gè)環(huán)節(jié)在公開(kāi)公正、陽(yáng)光透明條件下進(jìn)行，廣泛接受群眾監(jiān)督。分配方案可一年一定，也可一定幾年，最長(zhǎng)不得超過(guò)主要干部任期。

四、監(jiān)督管理

（一）做好審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)“三資”委托代理中心要把農(nóng)村宅基地增值收益分配情況納入集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源平臺(tái)，實(shí)行專(zhuān)賬（戶）管理，鄉(xiāng)級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)日常審計(jì)和定期專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度做到實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案進(jìn)行審核把關(guān)，確保收益使用分配計(jì)劃合理，公積公益金使用審批嚴(yán)格，專(zhuān)款專(zhuān)用，村集體成員的收益分配權(quán)得到充分保障。

（三）落實(shí)民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)收益分配方案的制定和實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)民主管理、民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)要求，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。各項(xiàng)收益開(kāi)支均須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)審核。村集體經(jīng)濟(jì)組織至少每季度公開(kāi)一次收益收支情況，數(shù)額較大，往來(lái)較多的應(yīng)當(dāng)每月公開(kāi)一次，方便成員（股東）監(jiān)督。

（四）做到“五嚴(yán)禁”。一是嚴(yán)禁未經(jīng)成員代表大會(huì)或股東大會(huì)討論進(jìn)行收益分配；二是嚴(yán)禁違規(guī)或擅自用集體收益資金用于發(fā)展個(gè)人項(xiàng)目或在扶持項(xiàng)目選定上搞偏親向友；三是嚴(yán)禁擅自用收益資金搞“形象工程”、“政績(jī)工程”等不當(dāng)支出；四是嚴(yán)禁違規(guī)使用收益資金抵押擔(dān)保；五是嚴(yán)禁使用收益資金進(jìn)行應(yīng)酬招待以及其他奢侈浪費(fèi)支出。

五、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定符合實(shí)際的農(nóng)村宅基地增值收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)各村建立健全農(nóng)村宅基地收益分配制度，制定村級(jí)農(nóng)村宅基地增值收益分配方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村宅基地增值收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行備案，村級(jí)分配方案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜，關(guān)注村集體在收益分配中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，妥善解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配中出現(xiàn)的矛盾，保護(hù)集體成員應(yīng)有的權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和成員可持續(xù)增收。

定州市農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題確權(quán)登記

暫 行 辦 法

 

第一條  根據(jù)《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《河北省國(guó)土資源廳、中共河北省委農(nóng)村工作部、河北省財(cái)政廳、河北省農(nóng)業(yè)廳、關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（冀國(guó)土資發(fā)〔2012〕74號(hào)）、《河北省國(guó)土資源廳中共河北省委農(nóng)村工作部河北省財(cái)政廳河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的意見(jiàn)》（冀國(guó)土資發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《河北省土地管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》《河北省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)若干政策指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條  本辦法所指農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題是指歷史上形成的一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用宅基地以及違法違規(guī)占用宅基地等問(wèn)題。本辦法適用于定州市范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地，不包括以任何形式開(kāi)發(fā)的商品住房。

第三條  嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民“一戶一宅”法律規(guī)定和“面積法定”原則。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。宅基地面積區(qū)分不同情形予以確認(rèn)和注記，對(duì)合法取得的宅基地或房屋，按合法取得宅基地或房屋批準(zhǔn)的用地面積予以確認(rèn)；沒(méi)有合法手續(xù)的，統(tǒng)一執(zhí)行《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，按每處宅基地二百平方米予以確權(quán)登記。實(shí)際占地面積超過(guò)批準(zhǔn)面積部分在《不動(dòng)產(chǎn)登記簿》和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》附記欄內(nèi)注明。

第四條  區(qū)分不同情形，嚴(yán)格確認(rèn)非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地使用權(quán)。

（一）除依法繼承外，宅基地使用權(quán)按照“一戶一宅、面積法定”的原則，依法確認(rèn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。

（三）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

（四）1987年定州市宅基地清理登記工作中（含華僑）合法取得的宅基地，范圍至今未擴(kuò)大的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告15日無(wú)異議的，可按實(shí)際使用面積（最大不超0.9畝）予以確權(quán)登記，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。1987年至1999年《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶口居民合法取得的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告15日無(wú)異議的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過(guò)批準(zhǔn)的面積在《不動(dòng)產(chǎn)登記簿》和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》附記欄中注明，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

（五）1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無(wú)異議或異議不成立的，又該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，可以依法確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。“國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)”文件印發(fā)后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房的，不予登記。

（六）原為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因升學(xué)、兵役、婚姻、就業(yè)、投靠、服刑等正常人口遷移成為非原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，經(jīng)村委會(huì)公告無(wú)異議的，其在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)依法取得的宅基地準(zhǔn)予確權(quán)登記宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，并在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》附記欄注明“該權(quán)利人原為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

（七）農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

第五條  按照不同歷史階段解決面積超占問(wèn)題。

農(nóng)民集體成員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建房占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，按以下規(guī)定處理： 

（一）1987年定州市宅基地清理登記依法進(jìn)行登記的宅基地，依據(jù)當(dāng)時(shí)定縣政府規(guī)定農(nóng)村宅基地最大不超0.9畝，市區(qū)內(nèi)宅基地最大不超0.6畝，結(jié)合實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

（二）1987年后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，但超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)附記欄中注明。

第六條  結(jié)合實(shí)際依法處理“一戶多宅”問(wèn)題。

（一）宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。宅基地作為共有不動(dòng)產(chǎn)，權(quán)利人填寫(xiě)戶主姓名，其余權(quán)利人在“權(quán)利其他狀況”欄記載。

（二）符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告15日無(wú)異議的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

（三）對(duì)村民“一戶”認(rèn)定，原則是根據(jù)公安部門(mén)管理的戶籍來(lái)認(rèn)定,具有以下情形的，村委會(huì)出具證明材料并公告15日無(wú)異議的，可按一戶確權(quán)登記。

1. 已婚且已分家單獨(dú)居住生活的；

2. 依法繼承宅基地上房屋所有權(quán)的未成年人；

第七條  違法違規(guī)問(wèn)題

（一）1988年6月10日后，凡在堤防和護(hù)堤地新建、擴(kuò)建房屋均屬違法。在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)修建的建筑物、構(gòu)筑物，無(wú)論其土地權(quán)屬，均屬違法工程，不予確權(quán)。

（二）對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不予確權(quán)。

（三）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。

（四）存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的。

（五）土地及房屋違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的。

（六）農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

（七）非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。

（八）因人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)消滅的； 

（九）依法沒(méi)收、征收、收回宅基地使用及房屋所有權(quán)的。

（十）違法宅基地用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。

（十一）夫妻雙方按“一戶”進(jìn)行登記，不允許夫妻分戶兩處宅基地。

第八條 其他情形處理

（一）歷史上在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地上房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記。

（二）已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，因依法繼承、分家析產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋、人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)等導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生變化的，憑相關(guān)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)，登記機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移登記。

（三）符合申請(qǐng)宅基地條件，因房屋買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、分割、合并等原因致使其房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，所涉及宅基地沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源資料的，由村民委員會(huì)公告15日無(wú)異議并出具相關(guān)證明后，以實(shí)際房屋所有權(quán)人為申請(qǐng)人，予以確權(quán)登記。

（四）對(duì)沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地，由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)確認(rèn)、公告30天無(wú)異議或異議不成立并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記。

（五）依法維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地權(quán)益。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷(xiāo)其原宅基地使用權(quán)。

第九條 未頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證的情況

（一）因地上沒(méi)有房屋未頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證的。對(duì)發(fā)放宅基地閑置2年以上未開(kāi)工建設(shè)的，村集體通過(guò)召開(kāi)村代表大會(huì)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以無(wú)償收回。

（二）因不符合一戶一宅未進(jìn)行審批的，說(shuō)明宅基地已經(jīng)滿足居住條件，應(yīng)盡量考慮有償退出的原則。

第十條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，全面加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作。要充分發(fā)揮村委會(huì)及村民代表會(huì)的作用，按照“面對(duì)現(xiàn)實(shí)、尊重歷史、公平公正”的原則，妥善處理土地權(quán)屬糾紛，避免矛盾升級(jí)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

    第十一條  本辦法對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)僅適用于此次工作。

第十二條  本辦法由定州市宅基地改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)诠ぷ髦杏龅降奶厥鈫?wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出處理意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究解決。期間如遇相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)政策調(diào)整，以國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)政策為準(zhǔn)。

第十三條  本辦法有效期為5年。

定州市農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)

交易規(guī)則（試行）

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)交易行為，保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，依據(jù)《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《定州市農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條  在定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（含中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站）（均簡(jiǎn)稱“交易中心”）進(jìn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是指農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)，依法以轉(zhuǎn)讓、出租、入股和贈(zèng)與等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為。

宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，宅基地上的房屋所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽厥褂脵?quán)出租的，宅基地上的房屋使用權(quán)同時(shí)出租。采取出租方式交易的，出租期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

第四條  農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法自愿、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途的原則。

交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人（法人），具有交易的真實(shí)意愿，且符合相關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)交易主體資格限制的條件。

第二章  交易范圍和方式

第五條  流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備以下條件：

（一）出讓方流轉(zhuǎn)宅基地后仍有合法穩(wěn)定住所，能保證基本居住需要；

（二）流轉(zhuǎn)的宅基地，必須依法取得權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議，符合國(guó)地空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃；

（三）宅基地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)村委會(huì)或村民代表會(huì)同意；

（四）流轉(zhuǎn)的宅基地不得擅自改變合同約定的用途；

（五）出讓方流轉(zhuǎn)的宅基地有共有人的，共有人對(duì)交易無(wú)異議。

通過(guò)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，受讓方應(yīng)當(dāng)為全市范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)還應(yīng)具備以下條件之一：

（一）符合立戶條件且無(wú)宅基地的。

（二）原所有宅基地退回村集體經(jīng)濟(jì)組織的。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。

第六條  交易中心可以采取下列方式組織交易：

（一）協(xié)議方式；

（二）招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等競(jìng)價(jià)方式；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。  

通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，交易價(jià)格由雙方協(xié)商確定后報(bào)村委會(huì)審核。

第三章  受理出讓申請(qǐng)

第七條  出讓申請(qǐng)人向交易中心提出申請(qǐng)，按照要求提交紙質(zhì)文檔材料，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

第八條  申請(qǐng)出讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

（一）出讓申請(qǐng)書(shū)；

（二）標(biāo)的物權(quán)屬證明；

（三）權(quán)屬所有人身份證明；

（四）需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部決策同意出讓的證明文書(shū)或?qū)徟募?/font>

（五）出讓標(biāo)的物需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的，提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書(shū)；

（六）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書(shū)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定需提交的其他材料。

第九條  出讓申請(qǐng)按以下程序辦理：

（一）受理。交易中心受理申請(qǐng)，對(duì)資料齊全的進(jìn)行受理登記。

（二）審核。交易中心對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門(mén)及單位對(duì)標(biāo)的物權(quán)屬等進(jìn)行核實(shí)，相關(guān)行政部門(mén)及單位在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果反饋給交易中心。

審核通過(guò)的，由交易中心公開(kāi)發(fā)布信息并組織交易；審核未通過(guò)的，終止交易流程，由交易中心及時(shí)告知申請(qǐng)人。

第四章 受理受讓申請(qǐng)

第十條  受讓申請(qǐng)人向交易中心提出申請(qǐng)，按照要求提交紙質(zhì)文檔材料，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

第十一條  申請(qǐng)受讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

（一）受讓申請(qǐng)書(shū)；

（二）受讓方身份證明；

（三）需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?，提交?nèi)部決策同意受讓的證明文書(shū)或?qū)徟募?/font>

（四）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書(shū)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定需提交的其他材料。

第十二條  受讓申請(qǐng)按以下程序辦理：

（一）受理。交易中心受理申請(qǐng)，對(duì)資料齊全的進(jìn)行受理登記。

（二）審核。交易中心對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，會(huì)同相關(guān)行政部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)依法完成對(duì)受讓申請(qǐng)人的資質(zhì)審查。

審核通過(guò)的，受讓申請(qǐng)人按要求向交易中心繳納交易保證金，交易中心確認(rèn)意向受讓方資格；審核未通過(guò)的，終止交易流程，由交易中心及時(shí)告知申請(qǐng)人。

法律、法規(guī)對(duì)交易主體資格沒(méi)有限制的，交易中心可直接發(fā)布信息、組織交易。

第五章  公開(kāi)發(fā)布信息

第十三條  交易中心根據(jù)申請(qǐng)人提交的材料公開(kāi)發(fā)布信息，發(fā)布時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

選擇拍賣(mài)方式出讓的，信息發(fā)布時(shí)間按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》執(zhí)行。選擇招標(biāo)方式出讓的，信息發(fā)布時(shí)間按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。

出讓方選擇以協(xié)議方式出讓的，不受信息發(fā)布時(shí)間限制。

第十四條 申請(qǐng)人不得在信息發(fā)布期間擅自變更信息中公布的內(nèi)容。如特殊原因確需變更的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在原信息發(fā)布渠道重新予以公告，信息發(fā)布期限重新計(jì)算。

第十五條 申請(qǐng)人不得在信息發(fā)布期間擅自取消所發(fā)布信息，否則應(yīng)負(fù)責(zé)賠償給相關(guān)各方造成的損失。

第十六條  信息發(fā)布期間未征集到符合條件的意向出讓方或意向受讓方，可以延期或在變更流轉(zhuǎn)底價(jià)等受讓條件后重新進(jìn)行發(fā)布。申請(qǐng)人未明確延長(zhǎng)信息發(fā)布期限的，本次信息發(fā)布活動(dòng)自行終結(jié)。

第十七條  受讓申請(qǐng)人按要求向交易中心繳納交易保證金后，交易中心確認(rèn)意向受讓方資格；未按要求繳納交易保證金的，視為放棄意向受讓資格。

第十八條  出讓信息發(fā)布期滿后，如只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向受讓方，采取協(xié)議方式組織交易；產(chǎn)生兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方，由出讓方選擇招標(biāo)、拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等競(jìng)價(jià)方式組織交易。

第六章  合同簽約和款項(xiàng)結(jié)算

第十九條  交易雙方應(yīng)簽訂交易合同。

第二十條  交易雙方通過(guò)交易中心進(jìn)行成交價(jià)款結(jié)算。

交易保證金、成交價(jià)款和土地增值收益調(diào)節(jié)金等交易款項(xiàng)實(shí)行無(wú)息結(jié)算。

出讓方按合同價(jià)款4%的比例向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納宅基地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)金。宅基地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)金在交易環(huán)節(jié)收取。

第二十一條  交易中心對(duì)進(jìn)行交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織免收服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其他交易主體按照交易中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

第二十二條  交易中心出具《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》，并將成交情況在網(wǎng)站進(jìn)行公告。涉及權(quán)屬變更的，交易雙方憑《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》及相關(guān)證明材料，到行政主管部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

第七章  行為規(guī)范

第二十三條  在流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中存在以下情形的，交易中心可以依據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出中止或不予中止的決定，也可以直接作出中止的決定：

（一）標(biāo)的物存在權(quán)屬不清、權(quán)屬糾紛或者被有權(quán)機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)等妨礙產(chǎn)權(quán)交易情形的；

（二）出讓方未履行或未按規(guī)定履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、審批程序等，擅自出讓產(chǎn)權(quán)的；

（三）出讓方的主體資格存在瑕疵或者提供的材料虛假、失實(shí)、不完整的；

（四）交易當(dāng)事人在交易過(guò)程中，對(duì)交易中心要求作為的事項(xiàng)不作為或者違規(guī)作為的；

（五）受讓方在交易過(guò)程中弄虛作假，惡意串通，對(duì)出讓方、交易中心工作人員或其他相關(guān)人員施加影響，擾亂交易活動(dòng)的正常秩序，影響交易雙方進(jìn)行公平交易等情況的；

（六）影響交易活動(dòng)進(jìn)程的其他事項(xiàng)。

第二十四條  在交易過(guò)程中存在以下情形的，交易中心可以依據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出終結(jié)或不予終結(jié)的決定，也可以直接作出終結(jié)的決定：

（一）標(biāo)的物因不可抗力損毀、滅失的；

（二）交易當(dāng)事人無(wú)故不推進(jìn)交易進(jìn)程，經(jīng)交易中心催辦仍不作為的；

（三）自首次信息發(fā)布之日起12個(gè)月內(nèi)未征集到合格意向受讓方的；

（四）行政主管部門(mén)、人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終結(jié)交易書(shū)面通知的；

（五）經(jīng)確認(rèn)交易活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的其他情形。

第二十五條  在交易中心進(jìn)行的流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)依法解決，可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解、或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請(qǐng)仲裁或依法向法院提起訴訟。

第八章  附則

第二十六條  本規(guī)則由市宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

附件1

定州市農(nóng)村宅基地交易前置審批表

出讓方	戶主姓名			標(biāo)的所在集體經(jīng)濟(jì)組織
	身份證號(hào)			聯(lián)系電話
	合法住所 (非標(biāo)的地址)			住    所   所有權(quán)人
	戶主與所有權(quán)人關(guān)系			所有權(quán)人 聯(lián)系電話
	受托人名稱			聯(lián)系電話
標(biāo)的基本情況	標(biāo)的名稱
	擬出讓面積	㎡		擬出讓期限
	擬出讓價(jià)格	元		目前狀況
	擬出讓方式	□轉(zhuǎn)讓  □出租   □其他		是否存在他項(xiàng)權(quán)利人			□是     □否
	坐  落	定州市             鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）                  村（社區(qū)）
	權(quán)屬證明			登記日期
	四  至	東至				南至
		西至				北至
	家庭成員轉(zhuǎn)出意愿情況				流轉(zhuǎn)后的用途要求
出讓方 簽  字	以上填寫(xiě)內(nèi)容真實(shí)、完整，不存在虛假記載或重大遺漏。                                        簽字（手?。?/font> 年     月     日
所在村委會(huì)意見(jiàn)	1.已經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民代表會(huì)同意。 2.已將相關(guān)信息在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公示。              3.流轉(zhuǎn)的宅基地產(chǎn)權(quán)明晰無(wú)爭(zhēng)議，符合村莊規(guī)劃。 4.已證實(shí)流轉(zhuǎn)宅基地后出讓方仍有合法穩(wěn)定住所。           （蓋章） 5.同意 □轉(zhuǎn)讓、□出租、□其他             。                                                 年    月    日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意  見(jiàn)	情 況 屬 實(shí)              （蓋章） 同 意 流 轉(zhuǎn)                 年    月    日

備注：本表一式三份，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)各存一份。
附件2

 

農(nóng)村宅基地使用權(quán)

轉(zhuǎn)讓合同

 

出 讓 方：              

 

受 讓 方：              

 

監(jiān) 管 方：宅基地所在村委會(huì)  

 

定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心印制

 

合同使用須知

 

一、本合同文本是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定制定的示范文本。合同條款均為示范性條款，供交易各方當(dāng)事人選擇采用。當(dāng)事人可按照實(shí)際情況在本合同文本基礎(chǔ)上修改、調(diào)整或補(bǔ)充。

二、為更好地維護(hù)合同各方當(dāng)事人的權(quán)益，簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，力求具體、嚴(yán)密。對(duì)于不涉及本合同條款所述情形的事項(xiàng)，可用“本合同不適用此條款”表示，或直接刪除有關(guān)條款。

三、出讓方：指持有轉(zhuǎn)讓標(biāo)的并能夠依法出讓的法人、自然人或者其他組織。受讓方：指以有償方式依法受讓的法人、自然人或者其他組織。當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)在當(dāng)事人概況中填寫(xiě)姓名及身份證號(hào)碼。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鄭重聲明：本合同范本僅供在本機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的雙方根據(jù)其實(shí)際情況選擇使用。本機(jī)構(gòu)不因制作和/或提供本合同范本而承擔(dān)任何保證義務(wù)，包括但不限于保證本合同范本條款內(nèi)容完備、保證交易雙方簽約目的的真實(shí)、保證交易雙方的簽約主體資格適格、保證交易雙方為簽訂本合同而做出的聲明及承諾以及提供的文件資料真實(shí)準(zhǔn)確等一切保證責(zé)任。

 

 

 

 

 

 

甲方（出讓方）：

身份證號(hào)：

住址：

聯(lián)系電話：

乙方（受讓方）：

身份證號(hào)：

住址：

聯(lián)系電話：

丙方（監(jiān)管方）：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：

法定代表人：

住所地：

甲、乙雙方本著平等、誠(chéng)信、公平、互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，就甲方作為戶主代表本戶所有成員將該戶擁有的宅基地使用權(quán)及地上定著物、附著物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方一事，達(dá)成一致意見(jiàn)，并根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，簽訂本合同。

第一條 宅基地概況

甲方轉(zhuǎn)讓的宅基地位于     市     鎮(zhèn)     村    號(hào)。

宅基地四至：東至      ；西至      ；南至      ；北至      。

宅基地面積：（大寫(xiě)）            平方米（小寫(xiě)     平方米，以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)。

第二條 地上定著物概況

甲方轉(zhuǎn)讓的宅基地上建筑物包括：正房  棟  層  間，面積共計(jì)    平方米；廂房  棟  層  間，面積共計(jì)    平方米；車(chē)庫(kù)  間，面積共計(jì)    平方米；廁所  間，面積共計(jì)    平方米。（以現(xiàn)狀為準(zhǔn)）

甲方轉(zhuǎn)讓的宅基地上構(gòu)筑物包括：（影背、         ） 。（以現(xiàn)狀為準(zhǔn)）

第三條 地上附著物概況

甲方轉(zhuǎn)讓的宅基地上附著物包括：（花、草、樹(shù)木等）。（以現(xiàn)狀為準(zhǔn)）

第四條 宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的用途

乙方受讓宅基地使用權(quán)后的用途為：            。

第五條 轉(zhuǎn)讓價(jià)款

宅基地按每分    元收取，共計(jì)：     元（大寫(xiě)：           ）；

地上建筑物按每平方米    元收取，共計(jì)：     元（大寫(xiě)：           ）；

地上構(gòu)筑物按每個(gè)    元收取，共計(jì)：     元（大寫(xiě)：           ）；

地上附著物按每個(gè)    元收取，共計(jì)：     元（大寫(xiě)：           ）。

上述價(jià)款共計(jì)        元（大寫(xiě)：                ）。

第六條 付款期限及方式

本合同生效后五日內(nèi)，乙方應(yīng)將轉(zhuǎn)讓價(jià)款以轉(zhuǎn)賬方式通過(guò)定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心一次性支付給甲方。定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在代扣宅基地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)金后將剩余價(jià)款支付給甲方。

第七條 指定收款賬戶

定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心賬戶

開(kāi)戶行：                      

戶  名：                      

賬  號(hào)：                      

甲方賬戶

開(kāi)戶行：                      

戶  名：                      

賬  號(hào)：                      

第八條 宅基地交付時(shí)間

甲方應(yīng)在轉(zhuǎn)讓款到賬的次日，將宅基地交由乙方使用。

第九條 權(quán)屬變更

轉(zhuǎn)讓合同生效后，甲、乙雙方應(yīng)在十日內(nèi)辦理完畢宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第十條 三方權(quán)利義務(wù)

（一）甲方權(quán)利義務(wù)

1. 依約享有收取轉(zhuǎn)讓價(jià)款的權(quán)利；

2. 享有因乙方逾期付款，而追究乙方違約責(zé)任的權(quán)利；

3. 享有因乙方逾期付款   日，解除本合同的權(quán)利；

4. 本合同生效后，負(fù)有在   日內(nèi)將與宅基地有關(guān)的手續(xù)原件交予乙方的義務(wù)；

5. 本合同生效后，負(fù)有向乙方交付宅基地的義務(wù)；

6. 負(fù)有對(duì)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)已經(jīng)取得村委會(huì)同意，及辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)的義務(wù)。

（二）乙方權(quán)利義務(wù)

1. 依約享有取得宅基地的權(quán)利；

2. 享有因國(guó)家依法對(duì)該宅基地征收獲得賠償?shù)臋?quán)利；

3. 享有因甲方逾期交付宅基地，而追究甲方違約責(zé)任的權(quán)利；

4. 享有因甲方逾期   日交付宅基地，而解除本合同的權(quán)利；

5. 依約負(fù)有支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款的義務(wù)；

6. 負(fù)有辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)的義務(wù)。

（三）丙方權(quán)利義務(wù)

1. 享有監(jiān)督甲、乙雙方簽訂本合同的權(quán)利；

2. 負(fù)有收集、整理、提交與本次宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易有關(guān)的信息及材料的義務(wù)。

3. 負(fù)有協(xié)助甲、乙雙方辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)的義務(wù)；

第十一條 甲方聲明

（一）甲方保證對(duì)于本次宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，已取得本戶全體成員一致同意及授權(quán)。且，本戶成員均未對(duì)宅基地使用權(quán)設(shè)定他物權(quán)，不存在權(quán)利瑕疵。若因此產(chǎn)生糾紛，給乙方造成損失，本戶全體成員承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）本次宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，本戶全體成員均有合法穩(wěn)定的住所，均不再申請(qǐng)宅基地。

（三）本次轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的宅基地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)金，由定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心代扣。

第十二條 乙方聲明

乙方取得宅基地使用權(quán)后，嚴(yán)格按照本協(xié)議約定用途使用。如有違反，丙方可收回宅基地使用權(quán)。

第十三條 丙方聲明

甲方轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，已取得本村民委員會(huì)及村民代表會(huì)議同意。并保證，就甲方轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)召開(kāi)的內(nèi)部民主決策會(huì)議程序合法合規(guī)。

第十四條 三方共同承諾

本次宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是在丙方的監(jiān)督下，由甲方申請(qǐng)，并經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。

第十五條 違約條款

（一）甲方逾期交付宅基地的，每逾期一日，向乙方支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款萬(wàn)分之五的違約金，該金額最高不超轉(zhuǎn)讓價(jià)款的百分之三十；

（二）乙方逾期交付轉(zhuǎn)讓價(jià)款的，每逾期一日，向甲方支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款萬(wàn)分之五的違約金，該金額最高不超轉(zhuǎn)讓價(jià)款的百分之三十。

第十六條 爭(zhēng)議解決

在本協(xié)議履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方協(xié)商解決。協(xié)商不成，有鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。對(duì)處理結(jié)果不服，可在接到處理結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)向定州市人民法院提起訴訟。

第十七條 其他

本合同自甲、乙、丙三方簽字蓋章之日起生效；

本合同一式四份，三方各執(zhí)一份，交定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心備案一份。

（以下無(wú)正文）

 

甲方（簽字捺?。?/font>

年  月  日

 

 

乙方（簽字捺?。?/font>

年  月  日

 

 

丙方（蓋章）：

法定代表人：

年  月  日

 

 

 

鑒證機(jī)關(guān)：定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

年  月  日

 

附件3

 

農(nóng)村宅基地使用權(quán)

租賃合同

 

 

出讓方（出租方）：           

 

受讓方（承租方）：           

 

監(jiān) 管 方：  宅基地所在村委會(huì)      

 

定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心印制

 

合同使用須知

 

一、本合同文本是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定制定的示范文本。合同條款均為示范性條款，供交易各方當(dāng)事人選擇采用。當(dāng)事人可按照實(shí)際情況在本合同文本基礎(chǔ)上修改、調(diào)整或補(bǔ)充。

二、為更好地維護(hù)合同各方當(dāng)事人的權(quán)益，簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，力求具體、嚴(yán)密。對(duì)于不涉及本合同條款所述情形的事項(xiàng)，可用“本合同不適用此條款”表示，或直接刪除有關(guān)條款。

三、出讓方：指持有出讓標(biāo)的并能夠依法出讓的法人、自然人或者其他組織。受讓方：指以有償方式依法受讓的法人、自然人或者其他組織。當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)在當(dāng)事人概況中填寫(xiě)姓名及身份證號(hào)碼。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鄭重聲明：本合同范本僅供在本機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的雙方根據(jù)其實(shí)際情況選擇使用。本機(jī)構(gòu)不因制作和/或提供本合同范本而承擔(dān)任何保證義務(wù)，包括但不限于保證本合同范本條款內(nèi)容完備、保證交易雙方簽約目的的真實(shí)、保證交易雙方的簽約主體資格適格、保證交易雙方為簽訂本合同而做出的聲明及承諾以及提供的文件資料真實(shí)準(zhǔn)確等一切保證責(zé)任。

 

 

 

 

 

甲方（出租方）：

身份證號(hào)：

住址：

聯(lián)系電話：

乙方（承租方）：

身份證號(hào)：

住址：

聯(lián)系電話：

丙方（監(jiān)管方）：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：

法定代表人：

住所地：

甲、乙雙方本著平等、誠(chéng)信、公平、互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，就甲方作為戶主代表本戶所有成員將該戶擁有的宅基地使用權(quán)及地上定著物、附著物的使用權(quán)出租給乙方一事，達(dá)成一致意見(jiàn)，并根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，簽訂本合同。

第一條 宅基地概況

甲方出租的宅基地位于     市     鎮(zhèn)     村    號(hào)。

宅基地四至：東至      ；西至      ；南至      ；北至      。

第二條 地上定著物概況

宅基地上建筑物包括：正房  棟  層  間，面積共計(jì)    平方米；廂房  棟  層  間，面積共計(jì)    平方米；車(chē)庫(kù)  間，面積共計(jì)    平方米；廁所  間，面積共計(jì)    平方米。（以現(xiàn)狀為準(zhǔn)）

宅基地上構(gòu)筑物包括：（影背、         ） 。（以現(xiàn)狀為準(zhǔn)）

第三條 地上附著物概況

宅基地上附著物包括：（花、草、樹(shù)木等）。（以現(xiàn)狀為準(zhǔn)）

第四條 宅基地使用權(quán)出租后的用途

乙方承租宅基地使用權(quán)后的用途為：            。

第五條 租賃期及費(fèi)用

該宅基地使用權(quán)租賃期限為    年。自   年  月  日起，至   年  月  日止。

租賃費(fèi)每年      元（大寫(xiě)：                ）。

租賃費(fèi)總計(jì)      元（大寫(xiě)：                ）。

第六條 付款方式

經(jīng)雙方協(xié)商，乙方承租的宅基地使用權(quán)采取先付款后使用的方式。付款方式采取以下第  種：

（一）本合同生效后  日內(nèi)，乙方以轉(zhuǎn)賬方式將全部租金一次性通過(guò)定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心支付給甲方。

（二）本合同生效后  日內(nèi)，乙方以轉(zhuǎn)賬方式將第一年租金通過(guò)定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心支付給甲方。此后，每年租金應(yīng)在當(dāng)年   月   日前直接支付給甲方。

定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在代扣宅基地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)金后將剩余價(jià)款支付給甲方。

第七條 指定收款賬戶

定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心賬戶

開(kāi)戶行：                      

戶  名：                      

賬  號(hào)：                      

甲方賬戶

開(kāi)戶行：                      

戶  名：                      

賬  號(hào)：                      

第八條 宅基地交付時(shí)間

甲方應(yīng)在全部租賃費(fèi)或首筆租賃費(fèi)到賬的次日，將宅基地交由乙方使用。

第九條 三方權(quán)利義務(wù)

（一）甲方權(quán)利義務(wù)

1. 依約享有收取租賃費(fèi)的權(quán)利；

2. 享有因乙方逾期付款，而追究乙方違約責(zé)任的權(quán)利；

3. 享有因乙方逾期付款   日，解除本合同的權(quán)利；

4. 本合同生效后，負(fù)有向乙方交付宅基地的義務(wù)；

5. 負(fù)有對(duì)出租宅基地使用權(quán)已經(jīng)取得村委會(huì)同意的義務(wù)。

6. 租賃物若需改擴(kuò)建，經(jīng)甲方書(shū)面同意后，改擴(kuò)建房產(chǎn)所需手續(xù)應(yīng)在改擴(kuò)建協(xié)議約定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

（二）乙方權(quán)利義務(wù)

1. 依約享有取得宅基地使用權(quán)的權(quán)利；

2. 享有因甲方逾期交付宅基地，而追究甲方違約責(zé)任的權(quán)利；

3. 享有因甲方逾期   日交付宅基地，而解除本合同的權(quán)利；

4. 依約負(fù)有支付租賃費(fèi)用的義務(wù)；

5. 在房屋租賃期間，乙方如需改建、擴(kuò)建或改變房屋用途和結(jié)構(gòu)的，經(jīng)甲方書(shū)面同意后，乙方應(yīng)在自改擴(kuò)建協(xié)議簽訂之日起兩年內(nèi)對(duì)此建筑物或構(gòu)筑物進(jìn)行改擴(kuò)建，為此乙方需向甲方繳納履約保證金，建設(shè)費(fèi)用由乙方承擔(dān)；

6. 乙方對(duì)承租的宅基地使用權(quán)，不享有轉(zhuǎn)租的權(quán)利；

7. 乙方在租賃期滿后負(fù)有按時(shí)返還宅基地的義務(wù)。因逾期返還，需承擔(dān)支付違約金的責(zé)任。

（三）丙方權(quán)利義務(wù)

1. 享有監(jiān)督甲、乙雙方簽訂本合同的權(quán)利；

2. 負(fù)有收集、整理、提交與本次宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易有關(guān)的信息及材料的義務(wù)。

第十條 甲方聲明

（一）甲方保證對(duì)于本次宅基地使用權(quán)出租，已取得本戶全體成員一致同意及授權(quán)。

（二）本次宅基地使用權(quán)出租后，本戶全體成員均有合法穩(wěn)定的住所，均不再申請(qǐng)宅基地。

（三）本次租賃產(chǎn)生的宅基地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)金，由定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心代扣。

第十一條 乙方聲明

乙方取得宅基地使用權(quán)后，嚴(yán)格按照本協(xié)議約定用途使用。如有違反，甲方可收回宅基地使用權(quán)。

第十二條 丙方聲明

甲方出租宅基地使用權(quán)，已取得本村民委員會(huì)及村民代表大會(huì)議同意。并保證，就甲方出租宅基地使用權(quán)召開(kāi)的內(nèi)部民主決策會(huì)議程序合法合規(guī)。

第十三條 三方共同承諾

本次宅基地使用權(quán)租賃是在丙方的監(jiān)督下，由甲方申請(qǐng)，并經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。

第十四條 違約條款

（一）甲方逾期交付宅基地的，每逾期一日，向乙方支付首筆租金萬(wàn)分之五的違約金，該金額最高不超首筆租金的百分之三十；

（二）乙方逾期交付出租價(jià)款的，每逾期一日，向甲方支付應(yīng)付租金萬(wàn)分之五的違約金，該金額最高不超應(yīng)付租金的百分之三十；

（三）租賃期滿后不再續(xù)租的，乙方逾期返還宅基地的，每逾期一日，向甲方支付租金總額萬(wàn)分之五的違約金，該金額最高不超應(yīng)付租金的百分之三十。

第十五條 爭(zhēng)議解決

在本協(xié)議履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，由甲、乙雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，有鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。對(duì)處理結(jié)果不服，可在接到處理結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)向定州市人民法院提起訴訟。

第十六條 其他

本合同期內(nèi)，若宅基地被政府征地、拆遷、市政統(tǒng)一規(guī)劃，則新建房屋的補(bǔ)償歸乙方所有，甲方應(yīng)將剩余期限所對(duì)應(yīng)的租金退還給乙方，土地補(bǔ)償及原建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償歸甲方所有；

本合同自甲、乙、丙三方簽字蓋章之日起生效；

本合同一式四份，三方各執(zhí)一份，交定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心備案一份。

（以下無(wú)正文）

 

甲方（簽字捺印）：

年  月  日

 

乙方（簽字捺?。?/font>

年  月  日

 

丙方（蓋章）：

法定代表人：

年  月  日

 

 

鑒證機(jī)關(guān)：定州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

定州市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅

盤(pán)活利用指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

 

為進(jìn)一步引導(dǎo)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》《河北省農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律政策，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。  

一、任務(wù)目標(biāo)  

2022年6月底前，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)閑置宅基地和閑置住宅基本情況臺(tái)賬。全市農(nóng)村村莊完成殘?jiān)珨啾?、廢棄瀕臨倒塌房屋、私搭亂建拆除清理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)無(wú)殘?jiān)珨啾?、無(wú)廢棄瀕臨倒塌房屋、無(wú)違章建筑。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)取得階段性成效，深入探索完善流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益等放活宅基地使用權(quán)的方法路徑，形成推動(dòng)農(nóng)村宅基地利用更加有效的制度創(chuàng)新成果。

二、基本原則

——堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，遵循國(guó)家和省宅基地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、市場(chǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)政策。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體。在綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活以及農(nóng)民的適應(yīng)能力和接受能力的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

——堅(jiān)持有序推進(jìn)。注重規(guī)劃先行、因地制宜、分類(lèi)施策，與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，與生態(tài)、環(huán)保、安全、綠色發(fā)展要求相匹配，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥開(kāi)展。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，示范引導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合，支持大膽創(chuàng)新、積極探索，不搞“一刀切”，不得強(qiáng)迫命令。

三、健全閑置宅基地盤(pán)活利用管理機(jī)制

（一）因地制宜選擇利用方式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一盤(pán)活利用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)收儲(chǔ)或流轉(zhuǎn)，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易，與社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)閑置宅基地資源，按合同約定分享收益。引導(dǎo)農(nóng)戶及返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在對(duì)外推介、委托交易、環(huán)境衛(wèi)生保潔等環(huán)節(jié)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，向相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶收取一定服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式雙方協(xié)商并經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)。依法保護(hù)各類(lèi)主題的合法權(quán)益，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏的良好局面。〔牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷(xiāo)社，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）鼓勵(lì)閑置宅基地流轉(zhuǎn)。在確保“戶有所居”、符合規(guī)劃和用途管制、征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與其依法取得的閑置宅基地使用權(quán)，也可以互換依法取得的宅基地和住宅。宅地基使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或互換的，附著于該宅基地的住宅及其附屬設(shè)施需一并轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或互換。閑置宅基地及其上住宅出租的，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于合同的規(guī)定，合同的期限不得超過(guò)二十年，合同到期后雙方可以另行約定。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要建立閑置宅基地及住宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。宅基地流轉(zhuǎn)行為須在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易鑒證，需要變更登記手續(xù)的到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理。〔牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷(xiāo)社，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）引導(dǎo)閑置宅基地退出。完善制定宅基地退出管理辦法。對(duì)于違法違規(guī)占用的且惡意強(qiáng)占多占的要無(wú)償拆除退出，對(duì)因繼承、贈(zèng)與等合法方式占有兩處以上宅基地和進(jìn)城鎮(zhèn)定居或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所而自愿退出宅基地的，采取有償方式引導(dǎo)自愿退出。要制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策，通過(guò)暫時(shí)退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等多種方式鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿有償退出宅基地。推進(jìn)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂工作，完善宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格評(píng)估的方法和程序，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定宅基地和農(nóng)房的價(jià)格，原則上基礎(chǔ)條件相似的區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)要保持相對(duì)統(tǒng)一，確保程序合法、補(bǔ)償合理，切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益。要多渠道籌集宅基地退出補(bǔ)償資金，探索創(chuàng)新財(cái)政、金融等政策，探索設(shè)立宅基地有償退出基金，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、盤(pán)活集體資產(chǎn)、開(kāi)展有償服務(wù)、接受社會(huì)捐助等多種渠道籌集資金，為宅基地退出做出相應(yīng)的保障。通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。〔牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）嚴(yán)格用途和安全管制。堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃和旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)閑置宅基地及住宅進(jìn)行改造和使用，未經(jīng)農(nóng)戶書(shū)面同意和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，投資人不得擅自對(duì)住宅進(jìn)行改造和改變用途。裝修改造要在原有房屋基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得超出原住房面積進(jìn)行改建和擴(kuò)建，裝修改造后的住宅外形、顏色、風(fēng)格等應(yīng)符合村莊規(guī)劃整體風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。對(duì)涉及歷史文化名村、歷史建筑的，應(yīng)盡可能的保留體現(xiàn)鄉(xiāng)村地方特色和承載歷史、文化等元素符號(hào)，防止大拆大建破壞農(nóng)村整體格局和風(fēng)貌。已經(jīng)列入擬拆遷騰退的村莊、已經(jīng)享受過(guò)政策性搬遷的舊村址以及己納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊不得開(kāi)展盤(pán)活利用閑置房屋的工作。在房屋裝修改造和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要高度重視安全生產(chǎn)，特別是消防安全工作，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，防止各類(lèi)安全事故發(fā)生，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。〔責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

四、多路徑盤(pán)活利用閑置宅基地

（一）優(yōu)先保障新增宅基地需求。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，村內(nèi)現(xiàn)有閑置宅基地、依法收回的宅基地以及農(nóng)民自愿有償退出的宅基地，優(yōu)先保障本集體經(jīng)濟(jì)組織新增宅基地需求。確需占用農(nóng)用地的，依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。〔牽頭部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依托當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用村內(nèi)閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。〔牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市商務(wù)局〕

（三）穩(wěn)步推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。在充分尊重村民意愿基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)行土地整治，能夠復(fù)墾為耕地，且集中連片與周邊大田相連的，可以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障村民安置用地和農(nóng)村基礎(chǔ)、公益設(shè)施建設(shè)用地。〔牽頭部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）整治利用閑置廢棄宅基地。結(jié)合空心村治理、人居環(huán)境整治等工作，按照規(guī)劃清理拆除違規(guī)建筑、殘?jiān)珨啾凇U棄圈棚舍和閑置廢棄或具有安全隱患的空心房、破舊房等，因地制宜建設(shè)小游園、小菜園、小果園等。盤(pán)活利用閑置農(nóng)房提供公共活動(dòng)空間，降低公共建筑建設(shè)成本，為增加村民公共活動(dòng)場(chǎng)所提供渠道。鼓勵(lì)村莊公共場(chǎng)所綜合利用，室外公共場(chǎng)所可兼做集市集會(huì)、文體活動(dòng)、農(nóng)作物晾曬與停車(chē)等用途；室內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所，除必須獨(dú)立設(shè)置之外的，可兼顧托幼、托老、集會(huì)、村史展示、文化娛樂(lè)等功能。農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾后形成的耕地、林地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承包給原宅基地使用權(quán)人耕種，原宅基地使用權(quán)人不耕種的，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶耕種，或由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。〔牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（五）改造利用危舊住房。對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間在外工作沒(méi)有返回居住需求的、依法繼承沒(méi)有居住需求的危舊住房，按照當(dāng)?shù)赜袃斖顺鰳?biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)其退出宅基地使用權(quán)。對(duì)于有返回需求的、暫時(shí)不用的舊住房，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)“留權(quán)不留地”方式保留農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)戶將閑置宅基地及房屋以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)給村集體，村集體或第三方通過(guò)拆除、改造等對(duì)危舊房屋進(jìn)行整治用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、復(fù)墾、復(fù)綠或建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等；允許返鄉(xiāng)居住時(shí)原址翻建、改建住宅或在異址分配宅基地建房。對(duì)于返回居住需求迫切的，由鄉(xiāng)村督促其修繕加固危舊住房，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體危房改造給予補(bǔ)助。〔牽頭部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕  

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府建立閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記頒證、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制等工作；市住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全等監(jiān)督管理服務(wù)等工作。發(fā)改、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通等部門(mén)密切配合，各司其職，形成工作合力，積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地盤(pán)活利用工作。

（二）搞好試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑、不同盤(pán)活利用方式的管理政策、允許利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，推動(dòng)出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，研究財(cái)政、金融等支持政策，配套制定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、退出和有償使用等相關(guān)制度和政策。〔牽頭部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）用好土地政策。對(duì)退出、收回的閑置宅基地，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行盤(pán)活利用的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按規(guī)定可以掛鉤到城鎮(zhèn)使用。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地依法登記后，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途穩(wěn)妥有序引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。〔牽頭部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真開(kāi)展摸底調(diào)查，查清閑置宅基地和閑置住宅現(xiàn)狀及“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有和使用宅基地等情況，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)閑置宅基地和閑置住宅基本情況臺(tái)賬?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，合理安排宅基地規(guī)模布局，將廢棄或閑置的宅基地、分布零散和計(jì)劃搬遷撤并的農(nóng)村居民點(diǎn)，低效利用的建設(shè)用地和公共服務(wù)設(shè)施用地等綜合改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。扎實(shí)做好房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或互換后的轉(zhuǎn)移登記。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源、典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。〔牽頭部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任部門(mén)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕