經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，節(jié)約集約用地，提高單位土地產(chǎn)出效益，真正把“畝均論英雄”等規(guī)定落到實(shí)處，結(jié)合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本意見。

一、適用范圍

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

二、準(zhǔn)入原則

（一）鼓勵發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)

（二）扶持壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

三、準(zhǔn)入指標(biāo)

投入產(chǎn)出控制指標(biāo)體系主要包括投資強(qiáng)度、產(chǎn)值強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度，即單位面積固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值和稅收，同時(shí)明確新建工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期限及環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府有關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入前的評審，有效提升投入產(chǎn)出率。

投資強(qiáng)度：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。計(jì)算公式：投資強(qiáng)度=項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資÷項(xiàng)目總用地面積，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款等。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額及用地面積由統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)并提供（項(xiàng)目供地應(yīng)一次規(guī)劃分批供地，分批供地的按當(dāng)期供地面積計(jì)算）。

產(chǎn)值強(qiáng)度： 項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積企業(yè)產(chǎn)值。計(jì)算公式：產(chǎn)值強(qiáng)度=企業(yè)產(chǎn)值÷項(xiàng)目總用地面積，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值包括本期生產(chǎn)成品價(jià)值、對外加工費(fèi)收入和在制品半成品期末期初差額價(jià)值三部分，反映企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)最終產(chǎn)品或提供工業(yè)性勞務(wù)活動的總價(jià)值量，由企業(yè)通過網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)逐月上報(bào)，并由統(tǒng)計(jì)部門提供。

稅收強(qiáng)度：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積企業(yè)稅收總額。計(jì)算公式：稅收強(qiáng)度=企業(yè)稅收總額÷項(xiàng)目總用地面積。工業(yè)企業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、工業(yè)企業(yè)所得稅由市稅務(wù)局征收并報(bào)送。

土地開發(fā)效率：土地開發(fā)效率指標(biāo)主要考核評估項(xiàng)目的建設(shè)工期及進(jìn)度。

環(huán)保：企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保處理技術(shù)水平及主要污染物排放是否達(dá)標(biāo)。

能耗：每萬元工業(yè)增加值所消托的能源。計(jì)算公式：能耗=企業(yè)能源消耗總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）÷工業(yè)增加值。能耗測算及核實(shí)由市發(fā)改局負(fù)責(zé)。

四、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

（一）投入產(chǎn)出控制指標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

我市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、 體育用品產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，且必須符合環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及規(guī)劃環(huán)評產(chǎn)業(yè)定位要求，符合節(jié)能排放、清潔生產(chǎn)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量控制和重金屬污染防治要求。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目能評制度，新增項(xiàng)目能效水平必須達(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平。按照省級開發(fā)區(qū)規(guī)定，新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度需達(dá)到300萬元/畝、產(chǎn)值強(qiáng)度300萬元/畝、稅收強(qiáng)度20萬元/畝。

（二）新建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期限

1. 用地50畝以內(nèi)或投資額在1億元以內(nèi)的項(xiàng)目，建設(shè)期1年，投產(chǎn)半年后達(dá)產(chǎn)；

2. 用地50～200畝或投資額在1～5億元的項(xiàng)目，建設(shè)期1年半，投產(chǎn)1年后達(dá)產(chǎn)；

3. 用地200畝以上或投資額在5億元以上的項(xiàng)目，建設(shè)期2年，投產(chǎn)1年后達(dá)產(chǎn)。

對因不可抗力等因素造成超過建設(shè)期限的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后，視情況可適當(dāng)延長建設(shè)期限，最長不得超過一年。

五、實(shí)施主體

（一）投資強(qiáng)度控制指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市發(fā)改局牽頭評估，市自然資源和規(guī)劃局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局配合。

（二）產(chǎn)值強(qiáng)度控制指標(biāo)、能耗準(zhǔn)入條件由市科技局牽頭評估，市自然資源和規(guī)劃局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配合。

（三）稅收強(qiáng)度控制指標(biāo)由市財(cái)政局牽頭評估，市自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配合。

（四）土地開發(fā)效率控制指標(biāo)由市自然資源和規(guī)劃局牽頭評估，市發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配合。

（五）環(huán)保準(zhǔn)入指標(biāo)由市生態(tài)環(huán)境局牽頭評估，市發(fā)改局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配合。

以上單位應(yīng)及時(shí)建立后評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)管。

六、結(jié)果運(yùn)用

（一）對新增用地的項(xiàng)目必須達(dá)到新建項(xiàng)目投入產(chǎn)出等控制指標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評審不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不予單獨(dú)選址，鼓勵其入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃廠房。

（二）對新建項(xiàng)目投產(chǎn)后高出投入產(chǎn)出等控制指標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在后期項(xiàng)目供地、企業(yè)融資、信用擔(dān)保、資金補(bǔ)助、節(jié)能減排、用水用電、市場開拓等予以優(yōu)先支持，具體獎勵措施另行制定。

（三）對新建項(xiàng)目投產(chǎn)后達(dá)不到投入產(chǎn)出等控制指標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類管理，一是構(gòu)成閑置土地條件的，即超過約定的動工日期滿一年未動工的、已動工但建設(shè)用地面積占應(yīng)動工建設(shè)用地總面積不足三分之一或者完成投資額占總投資額不足百分之二十五且中止建設(shè)滿一年的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法處置，征收土地閑置費(fèi)、未動工滿兩年的依法無償收回閑置土地使用權(quán)。二是構(gòu)不成閑置土地條件的，按原出讓價(jià)收回未建設(shè)土地使用權(quán)，取消并收回合同中給予的優(yōu)惠政策。三是項(xiàng)目投產(chǎn)一年后其中產(chǎn)值強(qiáng)度和稅收強(qiáng)度控制指標(biāo)完成均不足50%的，終止土地出讓合同并按原出讓價(jià)由政府收購，地上建筑物按重置價(jià)及折舊評估后回購，設(shè)備、科技等其他投入由企業(yè)自行處置，不予補(bǔ)償。四是投入產(chǎn)出中的稅收強(qiáng)度控制指標(biāo)連續(xù)三年不達(dá)標(biāo)的，取消并收回合同中給予的優(yōu)惠條件，由政府啟動收回土地，終止土地出讓合同并按原出讓價(jià)由政府收購，地上建筑物按重置價(jià)及折舊評估后回購，設(shè)備、科技等其他投入由企業(yè)自行處置，不予補(bǔ)償，安排入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃廠房。

七、工作要求

（一）將上述控制指標(biāo)及獎懲措施作為投資協(xié)議（合同）的主要條款，在簽定投資協(xié)議和土地出讓合同時(shí)要嚴(yán)格將上述投入產(chǎn)出控制指標(biāo)、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期限、環(huán)保能耗準(zhǔn)入條件及獎懲措施等在合同中約定明確。合同簽訂前應(yīng)征求發(fā)改局、財(cái)政局、科技局、商務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、審批局、生態(tài)環(huán)境局、司法局等業(yè)務(wù)相關(guān)部門意見，合同簽訂后應(yīng)及時(shí)將合同文本報(bào)備政府辦公室歸檔，同時(shí)抄送涉及本指導(dǎo)意見落實(shí)的相關(guān)部門。

（二）新建項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況考核由承擔(dān)各項(xiàng)指標(biāo)考核的牽頭單位負(fù)責(zé)，每年的1月中旬前完成考核，考核結(jié)果報(bào)市項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，1月下旬形成投入產(chǎn)出總結(jié)報(bào)告報(bào)市政府審定。

（三）本意見自印發(fā)之日起施行。

（此件公開發(fā)布）