定州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《定州市政府投資項目代建

管理辦法（試行）》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《定州市政府投資項目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

（此件公開發(fā)布）

  

定州市政府投資項目代建管理辦法（試行）

 

第一章  總則

 

第一條  為進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《財政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》（財建〔2016〕504號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《河北省政府投資管理辦法》（冀政辦字〔2019〕82號）及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  市政府授權(quán)委托市屬國有企業(yè)（以下簡稱市屬國企）為政府投資項目代建單位。市屬國企主要負(fù)責(zé)資金來源為財政性資金的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目及行政事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)用房的房屋建筑類工程的代建管理。

新建、改建、擴(kuò)建項目估算投資額在500萬元（含）以上的，裝修、維修改造項目投資額在100萬元（含）以上的，以及市政府確定的其他實施代建制的政府投資項目的代建管理。

第三條  項目可行性研究報告取得批復(fù)并辦理土地手續(xù)后，代建單位履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)實行代建，完成項目竣工驗收后移交項目使用單位。

代建單位應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

項目使用單位和代建單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的各自職責(zé)就代建項目簽訂項目代建協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括代建項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、委托的事項、資金使用、代建管理費(fèi)、權(quán)利和義務(wù)等。雙方應(yīng)認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，共同完成項目建設(shè)任務(wù)。

 

第二章  代建領(lǐng)導(dǎo)小組

 

第四條  成立定州市政府投資項目代建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱代建領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長任組長，各副市長任副組長，市政府辦、發(fā)改局、財政局、司法局、審計局、行政審批局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、代建單位、項目主管部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。代建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究議定、監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資代建項目建設(shè)重要事項，按程序提交市政府常務(wù)會研究議定，推動項目落地建設(shè)。

代建領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府辦，采用會議討論決定和各部門分工負(fù)責(zé)的工作方式。辦公室可聘請一名政府法律顧問參與會議討論。主任由常務(wù)副市長兼任，副主任由主管城建的副市長兼任，市政府辦、發(fā)改局、財政局、行政審批局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、代建單位主要負(fù)責(zé)同志為辦公室成員，成立臨時工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代建領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，落實代建領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項，依法依規(guī)組織代建項目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、竣工驗收、移交等工作。主要工作內(nèi)容為：

（一）協(xié)調(diào)行政審批局，在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時明確項目實行代建，明確代建單位。

（二）負(fù)責(zé)代建項目的投資計劃編制、投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（三）根據(jù)代建項目前期工作條件，組織代建單位和項目使用單位簽訂《項目委托代建協(xié)議》及監(jiān)督檢查。

（四）監(jiān)督檢查代建項目的組織實施，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中存在的重大問題。

（五）負(fù)責(zé)擬定代建制的規(guī)章制度，組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（六）監(jiān)督管理辦法執(zhí)行情況。

（七）開展代建項目后評價，及時總結(jié)代建制實施過程中的經(jīng)驗，糾正存在的問題。

（八）會同有關(guān)部門組織代建項目資產(chǎn)移交工作。

（九）為代建領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供咨詢參考。

 

第三章  職責(zé)與分工

 

第五條  相關(guān)部門職責(zé) 

市發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)項目使用單位爭取中央預(yù)算內(nèi)、省預(yù)算內(nèi)以及地方政府專項債券資金用于項目建設(shè)，同時履行政府投資綜合管理職責(zé)，會同審批部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

市財政局負(fù)責(zé)做好項目資金預(yù)算、項目資金撥付、負(fù)責(zé)代建項目的工程預(yù)算和結(jié)算；參與代建項目資產(chǎn)移交等工作。

市審計局負(fù)責(zé)對代建項目的工程預(yù)算執(zhí)行情況、竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

市住建局和市城管局負(fù)責(zé)代建項目全過程的建設(shè)行政管理。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)代建項目的土地及規(guī)劃的審查及批復(fù)。

市行政審批局負(fù)責(zé)對實行代建制項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算等的評審和批復(fù)，出具選址意見書和用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證及人防、抗震等手續(xù)。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督、管理工作。

使用單位主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督使用單位按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項目立項、建設(shè)用地手續(xù)等前期工作；對項目建設(shè)過程中遇到的重大問題進(jìn)行研究論證，報市政府研究批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六條  項目使用單位（市直主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）主要職責(zé)

（一）牽頭組織編制項目實施方案、項目建議書、可行性研究報告，按程序進(jìn)行報批；負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、用地等前期工作報批手續(xù)；在初步設(shè)計階段按照可研批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)項目占地征遷等地方性事務(wù)協(xié)調(diào)和土地使用證辦理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的辦理工作；處理環(huán)保、安全、消防、行業(yè)監(jiān)管等項目建設(shè)過程中遇到的相關(guān)問題。

（二）牽頭負(fù)責(zé)項目資金落實工作，編制項目年度支出預(yù)算。負(fù)責(zé)做好代建項目所爭取的各類上級資金、政策性資金的申報工作。

（三）參與審查代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)，并全程參與監(jiān)督檢查；參與工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交，負(fù)責(zé)項目保修期維護(hù)管理。

（四）負(fù)責(zé)與參建單位簽署項目相關(guān)合同。

（五）指派一名單位副職牽頭負(fù)責(zé)、一名工作人員專職負(fù)責(zé)代表項目使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項。

（六）辦理投資項目報建報批等有關(guān)手續(xù)。

（七）履行《項目委托代建協(xié)議》約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第七條  代建單位主要職責(zé)

（一）本著科學(xué)、實用、節(jié)約的原則，根據(jù)批復(fù)的項目可研報告（實施方案），就項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等與使用單位實際需求進(jìn)行溝通。按照使用單位的實際需要和意見，組織編制項目初步設(shè)計和概算，對代建項目建設(shè)全過程進(jìn)行管理。

（二）協(xié)助使用單位辦理有關(guān)報建報批手續(xù)。

（三）組織工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料、貨物等的招標(biāo)采購及管理工作。

（四）制訂代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)，與項目使用單位共同編報項目年度支出預(yù)算。

（五）按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計劃，會同使用單位對參建單位的資金撥付申請進(jìn)行審核，并按程序撥付給參建單位。

（六）負(fù)責(zé)評價參建單位的合同履行情況，組織指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案等工作，組織代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等。

（七）履行《項目委托代建協(xié)議》約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

 

第四章  項目組織實施與資金管理

 

第八條  實施代建制的政府投資項目組織實施要始終遵循公平、公正、公開原則，依法依規(guī)開展相關(guān)招投標(biāo)工作。

第九條  項目使用單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)的，項目建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)先報經(jīng)主管部門審查同意。需要行政審批部門審批的項目，由項目使用單位作為申報主體報批項目建議書、可行性研究報告。在報批項目建議書或可行性研究報告中明確由市屬國企實施代建。不需要行政審批部門審批的項目，由項目使用單位直接編制實施方案報市政府審批，實施方案中明確由市屬國企實施代建，審批后由市屬國企根據(jù)實施方案編制概算。實施方案確定的投資金額作為項目概算控制金額。

第十條  采取工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。招標(biāo)完成后未完成其他必要審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。不采用工程總承包方式發(fā)包的代建項目，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。裝修項目經(jīng)批復(fù)實施方案后按規(guī)定組織招投標(biāo)進(jìn)行施工。

第十一條  項目確有需要的，招標(biāo)可以按項目專業(yè)類別分別進(jìn)行集中資格預(yù)審。進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告明確集中資格預(yù)審的適用范圍、有效期限和資格條件，但不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

第十二條  根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，代建項目確需變更建設(shè)地點或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等作較大變更的，代建單位應(yīng)在實施前函商項目使用單位，項目使用單位按照規(guī)定的程序報原審批部門批準(zhǔn)后方可實施。

第十三條  代建單位可根據(jù)代建工作需要，依據(jù)主管部門建立的企業(yè)信用檔案，依法合規(guī)采取框架協(xié)議方式，采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、咨詢評估機(jī)構(gòu)、財務(wù)審計機(jī)構(gòu)、造價咨詢機(jī)構(gòu)庫，擇優(yōu)購買服務(wù)。

第十四條  代建單位可以根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)組織開展勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價等全過程工程咨詢服務(wù)。采用BIM等技術(shù)設(shè)計或管理的，費(fèi)用在合同中明確，招標(biāo)采購時應(yīng)說明數(shù)字化管理的范圍、功能及設(shè)計深度等內(nèi)容。

第十五條  代建項目工程造價應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。項目竣工后按規(guī)定進(jìn)行決算評審和工程審計。

第十六條  代建單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算，由項目使用單位作為申請主體向有關(guān)部門申請批復(fù)。代建單位應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算總額作為項目投資控制最高限額，基本預(yù)備費(fèi)經(jīng)使用單位及代建單位共同審核后可以用于工程量增加及價格調(diào)整設(shè)計變更或其他不可預(yù)見發(fā)生的費(fèi)用。

第十七條  代建單位按照與項目使用單位簽訂的代建協(xié)議，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行概算，加強(qiáng)概算管理和控制。代建管理費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)管理費(fèi)計取，當(dāng)代建單位符合按時完成項目代建任務(wù)、工程質(zhì)量合格、項目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個條件的，視節(jié)約投資情況給予獎勵。

第十八條  因代建項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，由項目參建單位提出申請經(jīng)代建單位、項目使用單位、代建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定后，由項目使用單位按程序報項目初步設(shè)計概算，審定部門重新核定調(diào)整概算。

第十九條  項目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收合格后，交付項目使用單位使用、管理。項目屬于純公益屬性的須按有關(guān)規(guī)定和合同約定，辦理工程移交手續(xù)；項目包含公益及準(zhǔn)經(jīng)營部分，且不易分割的，須辦理工程移交，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，運(yùn)營權(quán)可按合同約定劃歸代建單位運(yùn)營；項目公益部分及準(zhǔn)經(jīng)營部分能夠清晰分割的，公益部分辦理工程移交，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按照合同約定，準(zhǔn)經(jīng)營部分資產(chǎn)及運(yùn)營權(quán)整體劃歸代建單位持有。

第二十條  政府投資項目代建單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔項目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在項目竣工驗收后規(guī)定時限內(nèi)將工程檔案及相關(guān)資料向項目使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十一條  項目交付使用后，代建單位和項目使用單位按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)移交。項目使用單位負(fù)責(zé)項目固定資產(chǎn)入賬登記和維護(hù)管理工作，定期向代建單位通報保修期內(nèi)項目維護(hù)情況。參建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。

第二十二條  代建項目財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  監(jiān)督要求與責(zé)任追究

 

第二十三條  領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國家公職人員應(yīng)當(dāng)帶頭遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，不得違反規(guī)定插手、干預(yù)對市屬國有企業(yè)項目招標(biāo)有關(guān)活動的進(jìn)程、決定或決策等事項。領(lǐng)導(dǎo)干部及其他國家公職人員違規(guī)插手、干預(yù)國有企業(yè)招投標(biāo)活動的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理，嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照各自職責(zé)對代建項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十五條  代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目信息公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)中標(biāo)等情況，接受公眾監(jiān)督。

第二十六條  代建單位、項目使用單位及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患和質(zhì)量問題、嚴(yán)重超工期等后果的，或政府投資項目代建單位違反規(guī)定擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  代建單位、項目使用單位及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  代建單位應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)水平等進(jìn)行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門，納入市誠信評價指標(biāo)體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。

第二十九條  對納入國家重大建設(shè)項目庫的實施代建制的政府投資項目，項目使用單位負(fù)責(zé)在項目庫中對項目信息、進(jìn)度實時更新。

 

 

第三十條  國家對項目代建工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。解釋權(quán)歸代建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。本辦法有效期2年，屆時根據(jù)施行情況修訂。