各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關部門：
現(xiàn)將《定州市農民合作社質量提升整縣推進試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
2021年7月25日
（此件公開發(fā)布）
定州市農民合作社質量提升整縣推進試點工作實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于突出抓好農民合作社發(fā)展的有關精神，有效提升全市農民合作社發(fā)展質量，根據(jù)農業(yè)農村部辦公廳《關于開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》及河北省農業(yè)農村廳《關于做好全國農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》要求，結合我市農民合作社發(fā)展實際，制定如下實施方案。
一、試點期限
2021年8月至2023年7月，期限為兩年。
二、總體要求
（一）指導思想。
以促進農民合作社高質量發(fā)展為主線，堅持規(guī)范建設與創(chuàng)新發(fā)展相結合，強化指導服務，注重示范帶動，不斷增強合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，推動農民合作社高質量發(fā)展。充分發(fā)揮農民合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，使其成為振興鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、引導小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。
（二）基本原則。
1. 堅持農民主體地位。鼓勵農民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實維護合作社成員合法權益，切實解決小農戶生產經(jīng)營面臨的困難。
2. 堅持體制機制創(chuàng)新。遵循農民合作社基本原則，充分發(fā)揮先行先試精神，重點在農民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和領域取得突破，探索可復制、能推廣的范例經(jīng)驗。
3. 堅持分類指導。因地制宜，因社施策，加強分類指導，探索不同的專業(yè)合作社發(fā)展模式。
4. 堅持統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全農民專業(yè)合作社工作綜合協(xié)調機制，農民合作社指導部門依法依規(guī)履行職責，形成支持發(fā)展的合力。
（三）主要目標。
1. 總體任務目標。農民合作社組織規(guī)模和農戶覆蓋面明顯擴大，100人以上成員的大型農民合作社達到25家，成員凝聚力和參與度不斷提高，整體發(fā)展質量明顯增強。農民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展；各級示范社創(chuàng)建有序，培育得力，爭取新增各級示范社20家以上，成立農民合作社服務中心，建立一批強有力的農民合作社輔導員隊伍。
2. 年度任務目標。到2021年底，我市農民合作社規(guī)范化建設得到有效提升。國家級示范社穩(wěn)定在5家以上，省級示范社穩(wěn)定在23家以上。市鄉(xiāng)兩級農民合作社服務中心全面設立，合作社輔導員人員、職責明確。
三、試點任務
（一）建立聯(lián)席會議制度。由市農業(yè)農村局牽頭會同組織部、自然資源和規(guī)劃局、財政局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革局、市社、金融辦、稅務局等部門建立農民合作社聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市農業(yè)農村局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。（責任單位：組織部、農業(yè)農村局、發(fā)展和改革局、財政局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、稅務局、市社、金融辦）
（二）構建扶持政策體系。支持農民合作社開展農業(yè)托管服務，同等條件下，農業(yè)生產社會化服務項目由農民合作社優(yōu)先承擔。落實稅收優(yōu)惠，農民合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。符合條件的農民合作社銷售自產農業(yè)產品，免征增值稅。農民合作社所用生產設施、附屬設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。（責任單位：農業(yè)農村局、稅務局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（三）創(chuàng)建農民合作社服務中心。依托市、鄉(xiāng)級農技綜合服務站，成立市級農民合作社服務中心1個，鄉(xiāng)級農民合作社服務中心25個。采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、備案管理等辦法，鼓勵支持農民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建農民合作社服務中心10個以上。（責任單位：農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（四）建立健全輔導員隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市農業(yè)農村等部門積極配合，加強基層合作社輔導員隊伍建設。在原有從基層農技隊伍中選聘農民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬選聘渠道，面向土專家、村干部、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導員。大力開展農民合作社輔導員和農民合作社負責人培訓，提高輔導員服務本領和農民合作社負責人自身素質和經(jīng)營管理水平。建立農民合作社輔導員制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)級輔導員與示范社結對，村級輔導員與普通合作社結對的指導服務，負責指導合作社制定符合自身實際的章程和各項規(guī)章制度，遵照章程開展工作以及拓寬營銷渠道，引導提升合作社發(fā)展質量等工作。年末，市農業(yè)農村部門將對基層合作社輔導員進行年終考核，排列等級，對于優(yōu)秀合作社輔導員給予榮譽稱號。對于責任心差，不能完成指導任務的輔導員予以全市通報。（責任單位：農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））
（五）加強規(guī)范化建設。一是指導農民合作社完善章程制度。加強檔案管理，建立基礎臺賬，實行社務公開。二是切實發(fā)揮組織機構作用。支持發(fā)展基礎較好的農民合作社，探索決策權與經(jīng)營權分離，加強內部管理。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。三是規(guī)范財務管理。指導農民合作社規(guī)范會計核算。鼓勵有條件的農民合作社應用財務管理軟件、數(shù)字化治理平臺。四是加強登記管理。市場監(jiān)督管理部門依法開展農民合作社登記注冊，對所有成員予以備案，引導農民合作社按時報送年度報告。（責任單位：組織部、農業(yè)農村局、市場監(jiān)督管理局）
（六）發(fā)揮示范社引領作用。深入推進示范社建設行動，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展實際，修訂《定州市農民合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，持續(xù)開展示范社評定和監(jiān)測工作，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，聯(lián)合金融系統(tǒng)，建立農民合作社信用檔案。做好宣傳和排查工作，市、鄉(xiāng)兩級設立并公布農民合作社涉嫌非法集資舉報熱線電話，多種方式防范以農民合作社名義開展非法集資活動。（責任單位：農業(yè)農村局、金融辦）
（七）推動創(chuàng)新發(fā)展。一是擴大出資額和豐富出資方式，積極引導全體成員以貨幣出資入社，增強成員對社內事務的關注度、參與度。鼓勵農民用實物、知識產權、土地經(jīng)營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶建立緊密的利益聯(lián)結關系。允許將扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金，按有關規(guī)定量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社發(fā)展相關產業(yè)，讓農戶共享發(fā)展收益。二是開展農產品提標行動，全市農民合作社農業(yè)標準化生產率達到72%。引導農民合作社開展綠色食品、有機農產品認證，新認證“兩品一標”數(shù)量達到6個。加強合作社農產品質量安全監(jiān)測預警，農產品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。加強農產品質量追溯體系建設。（責任單位：農業(yè)農村局、市場監(jiān)督管理局）
（八）強化農業(yè)生產托管服務功能。支持農民合作社開展農業(yè)社會化服務。具備服務條件的農民合作社優(yōu)先承擔農業(yè)生產社會化服務項目，培育萬畝以上社會化托管服務農民合作社達10家以上。全面應用中國農業(yè)社會化服務等區(qū)域性綜合服務平臺。（責任單位：農業(yè)農村局）
（九）引導加強合作社聯(lián)合與合作。引導合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，努力推進區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵和引導以家庭農場等新型經(jīng)營主體為成員組建農民合作社，培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強的合作社。發(fā)展農民合作社辦公司，鼓勵農民合作社依法向從事相關產業(yè)的公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任，延伸產業(yè)鏈條。鼓勵以農民合作社為成員依法自愿組建區(qū)域性、行業(yè)性農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益。（責任單位：農業(yè)農村局、市社）
（十）暢通退出機制。在準入工作上，由市場監(jiān)督管理局及時將登記信息通報給市農業(yè)農村局，每季度不少于1次；在退出工作上，市場監(jiān)督管理局針對合作社“準入零成本與退出高成本”，開展簡化注銷程序試點，確保合作社健康規(guī)范發(fā)展。（責任單位：市場監(jiān)督管理局）
四、實施步驟
（一）前期準備階段（2021年8月31日前）。
依據(jù)本方案，做好宣傳發(fā)動，建立聯(lián)席會議制度。
（二）具體實施階段（2021年9月1日至2023年5月31日）。
2021年9月，農業(yè)農村部門牽頭進行農民合作社調查摸底工作，市場監(jiān)督管理部門制定簡化農民合作社注銷程序試點辦法。2023年5月底前，完成試點任務。
（三）總結階段（2023年6月1日至2023年7月31日）。
對照工作方案，核查試點工作各個環(huán)節(jié)檔案資料和任務完成情況，形成一批可推廣、可復制的成功模式和引領性的示范典型經(jīng)驗。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立定州市農民合作社質量提升整縣推進工作領導小組，負責組織協(xié)調工作。領導小組辦公室設在市農業(yè)農村局，主要負責領導小組的日常工作，全面落實整市推進試點方案的制定、各項任務的落實、推進、檢查等工作；組織召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，協(xié)調解決相關問題；加強與省、市主管部門的溝通聯(lián)系；幫助指導解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的困難和問題；總結試點工作典型經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應成立工作領導小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人擔任。同時設立專門的辦公室，明確人員，專門負責此項工作。
（二）明確職責分工。各部門明確任務分工，建立協(xié)同推進工作機制，農業(yè)農村、發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、稅務、市社、金融等部門要加強對合作社的指導、扶持和服務，落實和完善扶持政策，引領我市農民合作社做強做大。建立試點合作社部門包聯(lián)機制，落實任務，責任到人。
（三）做好宣傳培訓。各級政府要組織工作人員深入基層，加強政策解讀和業(yè)務培訓，在報社、政府網(wǎng)站等開辟專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛組織宣傳發(fā)動，通過喇叭廣播、村務公開欄等多種形式進行廣泛宣傳。
（四）加強督導服務。市領導小組辦公室要切實做好指導服務和工作部署。同時，加強督導檢查，建立總結評估制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農民合作社質量提升工作任務完成情況進行排名。對工作不積極、推動不利、進展停滯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要向全市進行通報批評，確保我市試點工作穩(wěn)步順利推進。
（五）及時總結經(jīng)驗。擴大試點效應，試點期間要做到邊試點、邊總結、邊推廣。2022年7月15日前形成試點中期進展情況報告，2023年7月15日前形成試點工作總結報告，以市農業(yè)農村部門正式文件上報農業(yè)農村廳合作經(jīng)濟處。
附件：定州市農民合作社質量提升整縣推進工作領導小組名單
附件
定州市農民合作社質量提升整縣推進工作
領導小組名單
組 長：劉志誠 市政府副市長
副組長：王建立 市農業(yè)農村局局長
成 員：王金輝 政府辦副主任
王樹民 市委組織部二級主任科員
何偉亞 市市場監(jiān)管局副局長
候 芳 市財政局副局長
肖 華 市自然資源和規(guī)劃局副局長
王 雷 市社副主任
楊宏強 市發(fā)改局副局長
胡建輝 市稅務局副局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職
領導小組下設辦公室，設在市農業(yè)農村局，辦公室主任由市農業(yè)農村局局長王建立兼任，副組長由市農業(yè)農村局康玉民兼任。