定州市民政行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）

    第一條  為規(guī)范民政行政處罰裁量權(quán)，建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市民政行政處罰實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條  本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指依法行使民政行政處罰時(shí)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，據(jù)以確定是否處罰，以及作出何種類別、幅度的處罰權(quán)限。

行政處罰裁量基準(zhǔn)是合法合理行使行政處罰裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

    第三條  市民政行政主管部門及其依法委托的組織、法律和法規(guī)授權(quán)的組織，行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

第四條  行使民政行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、綜合裁量以及處罰與教育相結(jié)合等原則。

第五條  行使民政行政處罰裁量權(quán)，對(duì)于違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等基本相同或者相近的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或者相近，避免畸輕畸重。

第六條  實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，當(dāng)事人逾期不改正才能實(shí)施行政處罰的，不得直接對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

    第七條  實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素，結(jié)合不予處罰、減輕處罰、從輕處罰以及從重處罰等情形，準(zhǔn)確行使行政處罰裁量權(quán)。

　?。ㄒ唬┻`法行為人主觀惡性;

　　（二）違法金額;

　　（三）違法行為持續(xù)時(shí)間;

　?。ㄋ模┻`法行為涉及的區(qū)域范圍;

　　（五）違法次數(shù);

　　（六）違法行為手段;

　?。ㄆ撸┻`法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；

（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。

    第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為輕微，適用行政處罰簡易程序，依法可以不予處罰的；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（六）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合民政行政主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。

從輕處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

減輕處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度,包括違法行為在應(yīng)當(dāng)受到一種或幾種行政處罰種類之外選擇更輕的行政處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處等。

第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

    （一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

    （二）民政行政主管部門已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

    （三）阻礙執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

    （四）偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的；

    （五）多次實(shí)施違法行為并已受過行政處罰的；

    （六）在共同違法行為中起主要作用的；

    （七）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

    （八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

    （九）違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

    從重處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

    第十一條  當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情形、且不具有從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定行政處罰種類行政處罰幅度的最高限度實(shí)施行政處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕處罰情形、且不具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定行政處罰種類行政處罰幅度的最低限度實(shí)施行政處罰。

第十二條  當(dāng)事人既有從輕或者減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合裁量。

第十三條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為規(guī)定有多個(gè)行政處罰種類且規(guī)定可以并處的，可以選擇適用單處或并處；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用單處，但減輕行政處罰的除外。

第十四條  案件承辦機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀全面，行使行政處罰裁量權(quán)，適用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰以及從重處罰等情形的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)予以支持。

案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明違法行為的事實(shí)、定性和行政處罰的證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰裁量權(quán)適用情況，提出行政處罰建議。

    第十五條  建立重大行政處罰裁量事項(xiàng)集體討論制度。涉及行政處罰的重大或復(fù)雜事項(xiàng)，應(yīng)由民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)集體討論，共同研究作出決定。

第十六條  民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件裁量權(quán)使用不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)糾正。

上級(jí)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政行政主管部門行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令糾正或者予以撤銷。

第十七條  當(dāng)事人認(rèn)為民政行政主管部門違法或者不當(dāng)行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。       

第十八條  市民政局根據(jù)本規(guī)則制定《河北省民政行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并向社會(huì)公布。

市民政行政主管部門可直接適用《河北省民政行政處罰裁量基準(zhǔn)》，也可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化、量化，并報(bào)上一級(jí)行政主管部門和本級(jí)政府法制部門備案施行。

    第十九條  《河北省民政行政處罰裁量基準(zhǔn)》對(duì)涉及多個(gè)行政處罰種類或者罰款、限期停止活動(dòng)等具有裁量幅度的違法行為進(jìn)行裁量。法律、法規(guī)、規(guī)章中對(duì)違法行為的處罰進(jìn)行明確表述的，屬于無需裁量的處罰事項(xiàng)，本裁量基準(zhǔn)不予裁量。

    第二十條  市民政行政處罰裁量基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化調(diào)整情況或者執(zhí)法工作實(shí)際，及時(shí)修訂已公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)。  

第二十一條  本規(guī)則及民政行政處罰裁量基準(zhǔn)可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。

    第二十二條  本規(guī)則自2023年11月7日施行，有效期為2年。