各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關部門：

《關于加強數字政府建設的實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

關于加強數字政府建設的實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《河北省人民政府關于加強數字政府建設的實施意見》（冀政發(fā)〔2023〕3號）精神，創(chuàng)新政府治理理念和方式，形成數字治理新格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，全面落實省委十屆三次、四次全會和市委八屆六次、七次全會精神，將數字技術廣泛應用于政府科學決策和管理服務，構建數字化、智能化的政府運行新形態(tài)，以數字政府建設引領數字定州高質量發(fā)展，為建設現代化高品質中等城市提供有力支撐。

（二）總體目標。

到2025年，數字政府頂層設計基本完善，協(xié)調推進機制不斷健全，應用成效基本顯現。經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、政務運行、政務公開等政府履職領域業(yè)務基本實現數字化、智能化。云、網、數據、共性應用支撐能力明顯增強，全市一體化政務大數據體系初步建成，基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫體系基本形成。數字政府建設和運行體制機制更加協(xié)同高效，數據開發(fā)應用、系統(tǒng)整合共享、關鍵政務應用等基本實現標準化、規(guī)范化，數字政府與數字經濟、數字社會協(xié)調發(fā)展。安全管理責任落實到位，安全可信、合規(guī)可控的安全防護體系基本形成。

到2035年，以數據要素驅動的現代化數字政府體系更加成熟完備，治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成。

二、全面提升政府數字化履職效能

（一）強化經濟運行大數據監(jiān)測分析，提升經濟調節(jié)能力。

1. 建立全市宏觀經濟發(fā)展基礎數據庫。依托省級宏觀經濟發(fā)展基礎數據庫，加強宏觀經濟發(fā)展相關數據應用，推動經濟運行相關領域業(yè)務數字化升級，歸集、治理經濟運行數據。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計局）

2. 強化經濟運行主題數據庫應用。按主題整合相關數據資源，建設投資、農業(yè)、主導產業(yè)、科技、貿易、消費、開發(fā)區(qū)、國資等一批主題數據庫和京津冀協(xié)同、縣域特色產業(yè)等區(qū)域發(fā)展主題數據庫。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市農業(yè)農村局、市文化廣電和旅游局、市科技局、市商務局、市財政局）

（二）積極推動數字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力。

1. 推進社會治安防控體系智能化。推進完善“公共安全視頻圖像智能化建設應用”、智慧安防社區(qū)等工程前端設備覆蓋和平臺應用功能，通過大數據提高打擊犯罪、治安聯動和預防風險能力。（責任單位：市公安局）

2. 推進基層治理數字化。推進智慧社區(qū)建設工作，依托省級加快民政一體化信息管理服務平臺建設，提升基層治理智慧化水平，提升全市社區(qū)管理治理、服務救助、收集居民需求建議的能力。（責任單位：市民政局）

（三）持續(xù)優(yōu)化利企便民數字化服務，提升公共服務能力。

1. 完善電子證照基礎數據庫。依托全省統(tǒng)一電子證照基礎數據庫，推進個人、企業(yè)高頻證照全面電子化，推動電子證照擴大應用領域和實現互通互認。（責任單位：市政務服務管理辦公室）

2. 提供優(yōu)質便利的涉企服務。依托省級建設“冀時辦”企業(yè)版，集中涉企高頻應用，為市場主體提供便捷高效服務。探索推行“一業(yè)一證”審批方式，以數字技術支撐“證照分離”改革。建設完善企業(yè)專屬服務空間，優(yōu)化企業(yè)“畫像”，實現政策、服務精準化推送。（責任單位：市政務服務管理辦公室、市場監(jiān)管局）

3. 拓展公平普惠的民生服務。在充分保障個人信息安全前提下，依托省級將河北健康碼升級為河北省政務服務碼，探索推進與身份證、社保卡、老年卡、市民卡等互相關聯，逐步推動與交通出行、文化旅游等領域的業(yè)務碼協(xié)同應用，打造多元參與、功能完備、快捷穩(wěn)定的“多碼融合”服務體系。推進平臺適老化改造、信息無障礙建設，優(yōu)化完善老年人、殘疾人辦事體驗。以社會保障卡（電子社保卡）為載體，推動居民服務“一卡通”在政務服務、社會保障、城市服務等領域的線上線下應用，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。（責任單位：市政務服務管理辦公室、市人力資源和社會保障局、市殘聯、市文化廣電和旅游局等相關部門）

（四）加快推進數字機關建設，提升政務運行效能。

1. 提升政務云視頻“一張網”應用水平。在河北政務云視頻實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋基礎上，加快推進融合電視電話會議、政務云視頻、應急指揮、涉密視頻會議、互聯網會議功能于一體的“五合一”多功能視頻會議室建設，提升市級政務云視頻應用水平，提升鄉(xiāng)、村云視頻應用效率。加快推進政務云視頻規(guī)范化、標準化建設。（責任單位：市政府辦公室、市機關事務保障中心）

2. 提升全市公文“一張網”運轉水平。加快實現非涉密移動辦公，并逐步推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建立非涉密移動辦公標準化數據接口，實現市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫通。推動涉密移動辦公向市重點部門延伸。＜牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門＞

（五）推進公開平臺智能集約發(fā)展，提升政務公開水平。

1. 強化政策解讀發(fā)布。依托全省政府網站集約化平臺，建設全市政府信息公開平臺。適應不同類型新媒體平臺傳播特點，開發(fā)多樣化政策解讀產品。（責任單位：市政府辦公室）

2. 發(fā)揮政務新媒體傳播優(yōu)勢。推進政府網站和政務新媒體一體化融合、智能集約發(fā)展，打造一批社會關注度高、受群眾歡迎的優(yōu)質政務新媒體賬號。依托全省統(tǒng)一的政務新媒體監(jiān)管平臺，引導政務新媒體健康有序發(fā)展，逐步構建整體協(xié)同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系。依托政務新媒體進行社會輿情收集分析，在突發(fā)事件信息發(fā)布、輿情處置中發(fā)揮引導作用。（責任單位：市政府辦公室、市委宣傳部）

3. 暢通群眾互動交流渠道。以政府網站和政務新媒體為主要載體，通過群眾信箱、民意征集、政府熱線等形式開展政民互動，及時回應群眾關切。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：各相關部門）

三、構建基礎支撐平臺體系

加快政務外網提質升級，依托省級制定全市電子政務外網專項規(guī)劃，實現電子政務外網全市統(tǒng)一的網絡結構、安全防護、運行維護，繼續(xù)大力推進各部門非涉密業(yè)務專網向電子政務外網整合遷移。建設市級電子政務外網備份中心，完成IPV4/IPV6雙棧改造。提升電子政務外網帶寬和覆蓋，實現縱向骨干網萬兆到市、百兆到鄉(xiāng)、村，橫向覆蓋各機關單位。統(tǒng)一各部門互聯網出口，實現互聯網出口統(tǒng)一管控。（牽頭單位：市政府辦公室，責任單位：各有關部門）

四、構建新型數據資源體系

（一）建設一體化政務大數據體系。構建上聯省級，縱向覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向連接市直各部門的全市一體化政務大數據體系，作為全市政務數據資源管理基礎平臺，統(tǒng)一為全市提供政務數據共享交換、歸集治理和分析應用服務，同時具備對接同級黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊等機構數據的能力，按需開展數據對接。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室，責任單位：市發(fā)展和改革局、市城投公司）

（二）推動政務數據共享應用。開展政務數據確權工作，明確數據權屬和管理責任。依托省級編制要求，根據相關國家標準，編制政務數據目錄，實行“一數一源一標準”，匯總形成全市統(tǒng)一的政務數據資源目錄。以應用場景為牽引，通過一體化政務大數據體系對政務數據資源進行注冊、掛接、發(fā)布，實現政務數據“按需共享、統(tǒng)一流轉、隨時調用”，有序推動公共數據資源開發(fā)利用，全力釋放數據價值。（牽頭單位：市政務服務管理辦公室，責任單位：市有關部門）

五、構建網絡和數據安全保障體系

（一）完善安全管理機制。統(tǒng)籌做好數字政府建設安全和保密工作，全面落實主體責任和監(jiān)督責任。嚴格落實網絡安全等級保護、密碼應用安全性評估、數據分類分級保護等要求，制定網絡和數據安全應急預案，定期開展安全評估檢測。加強對數字政府建設運營企業(yè)的規(guī)范管理，強化對涉及國家利益、公共安全、個人隱私等信息的保護，落實政務數據“出境”管理要求，筑牢數據安全國門，守住數據安全底線。（責任單位：市政府各部門）

（二）提高安全保障水平。建立動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數字政府安全技術保障體系，積極運用數據加密、動態(tài)脫敏、訪問控制等手段保障數據安全。聚焦關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，利用流量監(jiān)控、態(tài)勢感知、入侵檢測、漏洞掃描、日志審計等手段，提升網絡安全態(tài)勢感知能力。增強關鍵系統(tǒng)安全管理和防護，加強安全傳輸、授權管理、全流程審計和運行監(jiān)控，提升系統(tǒng)安全防護水平。（責任單位：市政府各部門）

六、建立完善數字政府推進體制機制

（一）健全數字政府建設推進機制。成立以市政府主要領導同志任組長，市政府分管負責同志任副組長，市有關部門主要負責同志為成員的定州市數字政府建設領導小組，負責組織領導全市數字政府建設，領導小組辦公室設在市政府辦公室、市政務服務管理辦公室。建立市有關部門數據官制度，原則上由部門分管負責同志擔任，負責本部門數字政府建設任務的組織協(xié)調。（責任單位：市政府辦公室、市政務服務管理辦公室等有關部門）

（二）建立數字政府建設項目清單管理制度。根據全省數字政府建設年度目標任務，整合資源投入，并結合全市實際，由市數字政府建設領導小組辦公室按照程序提出初步意見，報經市數字政府建設領導小組研究審定后，與政務信息化項目建設管理相關規(guī)定銜接實施。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務管理辦公室、市委網信辦、市發(fā)展和改革局、市財政局）

（三）以數字政府建設引領、促進數字定州發(fā)展。準確把握行業(yè)和企業(yè)數字轉型需求，打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景，優(yōu)化數字產業(yè)、數字社會發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全市數字經濟活力。推進智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。推進數字鄉(xiāng)村建設，補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施短板，構建農業(yè)農村大數據體系。探索建立培育數據要素交易市場，完善數據產權交易機制，規(guī)范數字經濟發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市委網信辦、市農業(yè)農村局、市科技局、市商務局、市金融辦）

七、加強黨對數字政府建設工作的推動力度

（一）加強組織領導。黨委（黨組）要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設重大問題，履行數字政府建設責任，認真謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動報告數字政府建設推進情況。

（二）提升干部隊伍數字意識、數字素養(yǎng)。按照省級要求，組織開展數字政府建設干部培訓。把數字政府建設內容作為機關干部日常培訓學習內容，持續(xù)提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素質，形成用數字說話、用數字決策習慣。

（三）健全規(guī)章制度和標準規(guī)范。依托省級相關政策性文件，依法依規(guī)建立健全與數字政府建設相適應的制度規(guī)則體系，加快推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，并及時總結經驗，固化為制度規(guī)范。構建數字政府建設標準體系，研究制定出臺數據、應用、基礎設施、運行管理、安全管理等一批支撐數字政府建設的關鍵標準。

（四）建立多元投入數字政府建設資金保障機制。發(fā)揮財政資金引導作用，統(tǒng)籌利用現有資金渠道，重點支持云、網、數據、共性應用等基礎平臺建設。在自主安全可控前提下，探索政府部門和企業(yè)合作共建，通過政府投資、社會融資等多渠道籌措資金，加快數字政府建設。

（五）強化數字政府建設督導考核。建立數字政府建設考核機制，將數字政府建設工作作為各單位績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價重要參考。市數字政府建設領導小組辦公室加強工作督促指導，定期通報工作進展情況。審計部門要對數字政府項目建設開展審計監(jiān)督。研究建立多方參與的數字政府建設評價機制，運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等手段，對數字政府建設成效進行客觀評價。