各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施方案

為貫徹落實《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的若干措施的通知》（冀政發(fā)〔2022〕35號）精神，全面提升我市政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、全面推進政務服務標準化

（一）明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務事項。所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。（責任單位：行政審批局、各政務服務實施部門）

（二）梳理編制本地政務服務事項目錄。全省政務服務事項基本目錄印發(fā)后，各部門結(jié)合實際，明確應承接的事項，梳理編制本部門政務服務事項目錄。各級各部門應及時公布政務服務事項目錄，按程序進行動態(tài)調(diào)整，接受社會監(jiān)督。〔責任單位：行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各政務服務實施部門〕

（三）統(tǒng)一事項實施規(guī)范標準。要嚴格執(zhí)行省級行業(yè)主管部門規(guī)范的本行業(yè)領(lǐng)域政務服務事項實施清單，確保同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。上級行業(yè)主管部門對事項拆分、實施清單要素標準有新規(guī)定的，各有關(guān)部門要按規(guī)定進行調(diào)整。調(diào)整政務服務事項目錄或?qū)嵤┮?guī)范時，要同步更新辦事指南和相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)，確保線上線下辦理的事項、材料、流程、時限等要素統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、運行統(tǒng)一。（責任單位：行政審批局、各政務服務實施部門）

二、加快推進政務服務規(guī)范化

（一）規(guī)范審批服務行為。推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。規(guī)范政務服務事項審核辦理流程，多渠道、多方式及時送達辦理結(jié)果。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐喂芾?，建立限時辦結(jié)機制并向社會公布。（責任單位：各部門）

（二）規(guī)范中介服務。進一步清理政務服務領(lǐng)域沒有法律、法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布。行業(yè)主管部門要加強對中介服務的規(guī)范管理，清理中介機構(gòu)在服務中不合理和違規(guī)收費，對中介服務機構(gòu)實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，同步將信用評價和監(jiān)管結(jié)果等信息推送至河北省五級一體化信用平臺。各部門不得強制企業(yè)選擇特定中介服務機構(gòu)。推動中介服務機構(gòu)進駐、使用中介超市，公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。（責任單位：行政審批局、各有關(guān)部門）

（三）規(guī)范政務服務場所設立。統(tǒng)一集中提供政務服務的綜合性場所名稱，市級為政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐步分別規(guī)范為便民服務中心、便民服務站。要建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。各部門單設的專項業(yè)務大廳和政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的要按照市級政務服務中心受理模式、運行機制、審批規(guī)范等實行一體化管理和規(guī)范化服務。〔責任單位：行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）規(guī)范政務服務窗口服務。在市政務服務中心推行一窗綜合受理，對醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)、稅務等部門進駐事項分領(lǐng)域設置綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。政務服務中心要規(guī)范設置綜合咨詢窗口、幫辦代辦窗口、“跨區(qū)域通辦”窗口、“辦不成事”反映窗口等，滿足群眾各類辦事需求。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質(zhì)運行，嚴禁“明進暗不進”。嚴格執(zhí)行進駐部門“首席事務代表”制度，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。（責任單位：行政審批局、各進駐單位）

（五）規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。各部門要結(jié)合實際，合理配置線上線下政務服務資源，協(xié)同推進政務服務中心〔便民服務中心（站）〕與政務服務平臺建設，線上線下并行提供服務，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。申請人在線下辦理業(yè)務時，不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。〔責任單位：行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門〕

（六）規(guī)范開展政務服務評估評價。落實政務服務“好差評”制度，在政務服務機構(gòu)、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，建立健全市一體化政務服務平臺“好差評”管理體系，確保評價數(shù)據(jù)真實、全量和及時匯聚，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制。堅持評價人自愿自主評價原則，不得強迫或者干擾評價人的評價行為。市政務服務管理辦公室負責統(tǒng)籌全市開展的政務服務相關(guān)評估評價工作，優(yōu)化評價方式方法，科學引導政務服務優(yōu)化提升。規(guī)范政務服務社會第三方評估，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應社會關(guān)切。（責任單位：行政審批局、各政務服務實施部門）

（七）加強審批監(jiān)管協(xié)同。健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息實時共享。對已劃轉(zhuǎn)市行政審批局實施的事項，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確行政審批、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責和邊界，加強協(xié)同配合，行政審批局及時將有關(guān)政務服務事項辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門要將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息反饋至行政審批局，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息同步推送、同步共享。（責任單位：各具有審批和監(jiān)管職能的部門）

三、深入推進政務服務便利化

（一）推進政務服務“集成辦”。推行企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票領(lǐng)用、社會保險登記等企業(yè)開辦事項一日辦結(jié)制度。大力推進涉企經(jīng)營審批事項集成辦理，提供更多套餐式服務。整合準營信息，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可、資質(zhì)資格證書等涉企證照信息的聯(lián)動變更。推進市場主體注銷便利化，實現(xiàn)涉企注銷業(yè)務跨部門同步辦理。梳理個人從出生到身后的全生命周期主題式服務事項，推進公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、教育等領(lǐng)域的民生服務協(xié)同辦理。（責任單位：市場監(jiān)管局、稅務局、人社局、行政審批局、公安局、民政局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)、教育局等各相關(guān)部門）

（二）推進政務服務“網(wǎng)上辦”。除涉及國家秘密等不宜網(wǎng)辦的情形外，政務服務事項全部納入全市一體化政務服務平臺管理和運行。積極推廣使用身份認證、電子印章、電子簽名等技術(shù)，加快實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。優(yōu)化辦事指南，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明。（責任單位：各政務服務實施部門）

（三）推進政務服務“掌上辦、就近辦”。整合政務服務移動端應用，原則上全市統(tǒng)一使用“冀時辦”提供服務。推進身份證、社?？āⅠ{駛證、營業(yè)證照等高頻電子證照在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域中使用。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。積極對接河北省政務服務集成自助終端，除必須由專業(yè)化終端承載的功能外，公安、稅務、社會保障、醫(yī)療保障等部門基層常辦事項全部接入政務服務集成自助終端，2023年底前實現(xiàn)在便民服務站的全部布設，并逐步向園區(qū)、商場和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等公共場所延伸。〔責任單位：行政審批局、公安局、稅務局、人社局、醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）推行告知承諾制和容缺受理服務模式。對不涉及國家安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管等風險等級和糾錯成本較低的政務服務事項，推行告知承諾制，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布，監(jiān)管部門要將申請人承諾及其履行情況信息及時推送至信用平臺。各部門要完善容缺受理服務機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。（責任單位：各具有審批和監(jiān)管職能的部門）

（五）創(chuàng)新方式提供更多便利服務。各類政務服務場所要加強無障礙建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺。政務服務中心〔便民服務中心（站）〕要依法加強與各類寄遞企業(yè)的合作，降低企業(yè)和群眾辦事成本。鼓勵政務服務中心開展延時錯時、預約辦理等服務。建設完善企業(yè)和個人專屬服務空間，建立“一企一檔”“一人一檔”。規(guī)范和擴展二維碼、數(shù)字名片等場景應用，推進“免申即享”、政務服務地圖“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新應用模式。〔責任單位：行政審批局、市場監(jiān)管局、城管局、科技局、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

四、全面提升全省一體化政務服務平臺服務能力

（一）加強平臺集約化建設。各部門能依托全市一體化政務服務平臺支撐業(yè)務辦理的，不再單獨建設系統(tǒng)，與政務服務相關(guān)的信息化項目初審、立項時，項目建設部門應當征求市政務服務管理辦公室和平臺管理部門意見；確有必要單獨建設的，要把與全省一體化政務服務平臺對接融合作為項目立項和驗收條件。（責任單位：各政務服務實施部門）

（二）強化平臺公共支撐。完善統(tǒng)一身份認證體系，各部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)使用統(tǒng)一的身份認證，實現(xiàn)“一號服務、全網(wǎng)漫游”。推進電子印章系統(tǒng)集約化、規(guī)范化建設，為政務服務部門及社會主體提供電子印章制發(fā)、核驗、簽章及電子認證服務。各部門按職責推進電子證照數(shù)據(jù)歸集，2022年底前實現(xiàn)“應歸盡歸”。推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。（責任單位：行政審批局、各政務服務實施部門）

（三）提升數(shù)據(jù)共享能力。市政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享工作，按需歸集各類政務數(shù)據(jù)。完善政務數(shù)據(jù)供需對接機制，滿足不動產(chǎn)登記、社會保障、市場主體準入準營等重點領(lǐng)域以及人口、法人、地名、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。（責任單位：行政審批局、各政務服務實施部門）

（四）加強安全保障。強化政務服務平臺網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)建設，分級落實安全管理主體責任，加強政務服務平臺建設運營和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障，定期開展網(wǎng)絡安全等級測評、密碼測評，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系。加強政務數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，強化個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。（責任單位：行政審批局、網(wǎng)信辦、各政務服務實施部門）

五、強化組織保障確保政策落地見效

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，強化經(jīng)費、人員、編制、場地、信息化保障。依據(jù)省制定的政務服務責任和標準體系，完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。市級行業(yè)主管部門負責指導、協(xié)調(diào)和督促本行業(yè)本領(lǐng)域的政務服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務服務具體工作，接受上級政務服務管理部門指導和監(jiān)督。

（二）加強人員隊伍建設。要配齊配強政務服務人員力量，重點保障一線政務服務窗口人員需求。政務服務管理機構(gòu)負責部門派駐人員的日常管理、服務規(guī)范和年度考核。

（三）抓好監(jiān)督考核。建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入依法行政考核指標，作為市管領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查、群眾評議、媒體監(jiān)督、第三方評估等作用，對審批服務辦理、服務平臺運行及工作人員服務質(zhì)量、工作作風進行全面監(jiān)督。